云南省茶葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2023—2025年）
根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2022—2024年）》，為推進云茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)富民增收，制定本方案。
春茶季，茶農(nóng)們忙碌了起來。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三茶統(tǒng)籌”的重要指示精神和考察云南重要講話精神，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總牽引，貫徹落實省委、省政府“以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”要求，堅持以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化為方向，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，集中力量打造“普洱茶”“滇紅茶”公用品牌，構(gòu)建茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技和茶生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代云茶產(chǎn)業(yè)體系，推進云茶全產(chǎn)業(yè)鏈升級，努力實現(xiàn)云南由“茶業(yè)大省”向“茶業(yè)強省”轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展原則
——堅持綠色引領(lǐng)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。加快構(gòu)建云茶綠色產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強綠色供給能力，推進云茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
——堅持市場主導(dǎo)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，強化企業(yè)市場主體地位，規(guī)范市場行為，優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展市場，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)資源和良好環(huán)境激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力。
——堅持品牌賦能。突出“普洱茶”“滇紅茶”品牌，持續(xù)打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，構(gòu)建云茶品牌體系，發(fā)揮品牌集群效能，實現(xiàn)品牌帶動增值，不斷提升云茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以技術(shù)體系、組織方式、發(fā)展模式創(chuàng)新為驅(qū)動，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。強化新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進、集成和推廣應(yīng)用，推進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持文化鑄魂。挖掘云南民族茶文化內(nèi)涵，講好云茶故事，持續(xù)拓展茶園和茶山休閑體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能，加大茶文化宣傳推廣，推進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)文化持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展布局
以普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市、大理白族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州等為重點優(yōu)勢區(qū)域，打造勐?？h、思茅區(qū)、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣等30個縣域經(jīng)濟茶葉強縣；以普洱茶、滇紅茶為主，持續(xù)發(fā)展滇綠茶，兼顧其他小宗茶品類，優(yōu)化布局，實現(xiàn)集約化、高效化、集群化發(fā)展。
（四）發(fā)展目標
到2025年，全省茶葉種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在740萬畝、50萬噸左右，保持有機認證茶園面積、有機認證茶產(chǎn)品數(shù)量全國第1位，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)翻番目標。
二、重點工程任務(wù)
（一）古茶樹資源保護利用工程
1.健全古茶樹管理體系。貫徹落實《云南省古茶樹保護條例》，規(guī)范古茶樹的管理和利用，促進可持續(xù)發(fā)展。劃定古茶樹保護范圍，設(shè)立保護標志。建立古茶樹資源檔案，實行掛牌保護。建設(shè)古茶樹種質(zhì)資源圃，做好優(yōu)質(zhì)古茶樹種質(zhì)資源的收集、保護和開發(fā)利用。利用數(shù)字化技術(shù)，開展古茶樹（園）信息數(shù)字化建設(shè)。加強對古茶樹保護的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”作用，提升古茶樹的管理能力和水平。到2025年，建成古茶樹種質(zhì)資源圃4個，建成云南古茶樹大數(shù)據(jù)管理平臺，形成健全的古茶樹資源管理保護體系。（責任單位：省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，有關(guān)州、市人民政府）
（二）綠色有機化深化工程
2.提升綠色有機供給能力。完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施，支持改良低效茶園，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、茶葉病蟲害綠色防控等技術(shù)，全面推行茶園綠色化生產(chǎn)。探索“數(shù)字化、智能化、精細化”管理的智慧茶園建設(shè)模式。積極開展茶園碳中和研究，引導(dǎo)有條件的地區(qū)打造低碳生態(tài)茶園樣板。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
3.落實綠色有機獎補政策。積極引進有資質(zhì)、有實力、信譽好的有機認證機構(gòu)，提供認證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)。大力開展全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建。對獲得國內(nèi)有機產(chǎn)品、綠色食品認證，且在銷售產(chǎn)品上標注“有機產(chǎn)品”“綠色食品”標志的生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金對其認證茶園及認證茶產(chǎn)品進行一次性獎補。到2025年，全省綠色有機茶園面積增長150萬畝，有機茶園面積保持全國第一。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）
4.加強綠色有機市場監(jiān)管。督促認證機構(gòu)按程序規(guī)范認證，對認證產(chǎn)品實施有效跟蹤檢查。嚴查獲證組織違規(guī)使用禁用物質(zhì)，超范圍使用綠色食品、有機產(chǎn)品認證標志。發(fā)揮信用監(jiān)管作用，及時將認證機構(gòu)和獲證組織的違法信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
（三）茶葉加工提質(zhì)工程
5.規(guī)范茶葉初制所建設(shè)。優(yōu)化茶葉初制所布局，逐步解決“家家點火、戶戶冒煙”情況，持續(xù)推進茶葉初制所規(guī)范達標，重點解決設(shè)施不配套、生產(chǎn)效率低的突出情況。對符合條件并注冊登記的規(guī)范化茶葉初制所，經(jīng)檢查評估后，由州（市）、縣（市、區(qū)）按年度公布名單。到2025年，全省規(guī)范化茶葉初制所新增2000戶。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
6.做優(yōu)做強經(jīng)營主體。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵通過內(nèi)引外聯(lián)、資源整合、股份合作等方式，推動企業(yè)整合重組，培育壯大龍頭企業(yè)。持續(xù)開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育，按照程序?qū)⒎蠗l件的茶企納入省上市后備企業(yè)資源庫和“金種子”企業(yè)，鼓勵企業(yè)上市。積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、組織化水平。強化茶葉經(jīng)營主體與茶農(nóng)建立緊密的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，加快構(gòu)建主體多元、功能互補、利益共享、運行高效的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)組織體系。到2025年，每年新增茶葉農(nóng)民合作社省級示范社30戶，全省規(guī)模以上茶企數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省投資促進局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局，有關(guān)州、市人民政府）
7.鞏固提升精深加工能力。支持茶企加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改造提升精深加工裝備，提高機械化、自動化、智能化水平。擴大快消品、花果茶、小包裝產(chǎn)品等加工比重，適應(yīng)市場多元化需求。加大茶功能性成分開發(fā)利用，延伸發(fā)展茶飲料、茶保健品、茶日化品等，推動茶產(chǎn)品進入食品、保健、醫(yī)藥、日化等領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值。到2025年，全省年產(chǎn)值億元茶企達50戶。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)州、市人民政府）
8.推進加工園區(qū)聚集發(fā)展。提升改造勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈耦合效能。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和企業(yè)分布，強化中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能，積極推進雙江、昌寧、永德茶葉加工園區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。依托加工園區(qū)構(gòu)建普洱茶加工中心、滇紅茶加工中心、有機茶加工中心，輻射帶動云茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省加工園區(qū)年產(chǎn)能達10萬噸、產(chǎn)值達300億元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）
（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工程
9.建立健全質(zhì)量標準體系。加大茶葉國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳實施力度，鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或參與涉茶標準化工作。支持社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等針對全產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)制定團體標準或企業(yè)標準，加強行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，提高標準化生產(chǎn)水平。到2025年，新增制修訂涉茶標準10個以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學，有關(guān)州、市人民政府）
10.加大產(chǎn)品質(zhì)量管理。引導(dǎo)茶企推行清潔化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵茶企開展SC、ISO、HACCP等質(zhì)量管理體系認證，建立健全食品安全管理制度。支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，構(gòu)建云茶質(zhì)量安全追溯體系。加強茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管及茶園投入品管控，加大監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、行政處罰力度。到2025年，全省茶葉抽檢合格率力爭達到99%以上，力爭建立省級以上龍頭企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）
（五）科技創(chuàng)新攻關(guān)工程
11.強化科技應(yīng)用支撐。加強與國內(nèi)外科研院所合作，鼓勵建設(shè)云茶重點實驗室、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮云南茶葉種質(zhì)資源優(yōu)勢，鼓勵科研院校、企業(yè)等培育優(yōu)質(zhì)專用型新品種。加強以普洱茶、滇紅茶為重點的產(chǎn)品功能成分及功效機理基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)集成推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。依托現(xiàn)有高等院校、企業(yè)資源，積極推進建立“滇紅茶”系統(tǒng)研究機制和平臺。到2025年，完成1至2項科技成果、研發(fā)3至5個新產(chǎn)品。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學，有關(guān)州、市人民政府）
12.加快人才隊伍培養(yǎng)。引進一批高層次茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才，建立一批院士專家工作站、科技創(chuàng)新團隊，持續(xù)培養(yǎng)壯大云茶全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍。實施“千萬人才”培養(yǎng)工程，培育千名中級以上技術(shù)骨干、萬名初級技術(shù)人員、10萬名加工技能工人、10萬名專業(yè)營銷人員，培訓(xùn)指導(dǎo)10萬茶農(nóng)。深化科研院校與政府、企業(yè)多方合作，打造科技示范樣板，解決實際生產(chǎn)中的技術(shù)難題。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學，有關(guān)州、市人民政府）
（六）云茶品牌培育工程
13.推進地理標志認定。加強地理標志培育指導(dǎo)，鼓勵支持各地積極申報地理標志，夯實區(qū)域公共品牌基礎(chǔ)。實施地理標志運用促進工程，開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點，持續(xù)推動已有專用權(quán)標志的使用。加強地理標志行政保護，嚴厲打擊茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)地理標志侵權(quán)假冒行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，有關(guān)州、市人民政府）
14.注重云茶品牌培育。以打造“普洱茶”“滇紅茶”品牌為重點，持續(xù)開展“10大名茶”評選活動，推進云茶“云南老字號”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”評審認定，突出產(chǎn)品特色、地方特色、文化特色，打造云茶品牌集群。組建滇紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提振“滇紅茶”品牌影響力。支持云茶企業(yè)進行商標國際注冊、境外專利申請、資質(zhì)認證，打造國際化知名品牌。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，有關(guān)州、市人民政府）
（七）市場開拓工程
15.完善市場體系建設(shè)。支持規(guī)劃建設(shè)茶葉（毛茶）產(chǎn)地交易（批發(fā)）市場，提升改造現(xiàn)有茶葉專業(yè)市場，完善倉儲、物流、檢測等配套功能。鼓勵茶企在國內(nèi)一二線城市建立品牌形象店、展銷中心，在三四線城市建立體驗店、專營店，在知名電商平臺開設(shè)旗艦店、企業(yè)店等。立足云南區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展國際市場。構(gòu)建多元化市場格局，健全茶葉交易市場、線下茶店、網(wǎng)店協(xié)調(diào)發(fā)展的云茶市場網(wǎng)絡(luò)體系。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
16.拓展市場營銷模式。持續(xù)舉辦中國—南亞博覽會、云南普洱茶國際博覽會等重大活動，支持茶企積極參加中國國際茶葉博覽會等專業(yè)展會。鼓勵以“10大名茶”為代表的茶企舉辦多形式、多層次的品鑒會、品牌推介活動，提高市場影響力和占有率。在全國開展集品牌宣傳、茶知識普及、文化傳播為一體的“云茶大講堂”，適時舉辦云茶高峰論壇，擴大云茶影響力。2023年起，每年舉辦10場以上有規(guī)模、有影響的展示會、推介會。（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學，有關(guān)州、市人民政府）
（八）茶文化提升工程
17.加大茶文化宣傳推廣。深入挖掘云南豐富的民族茶文化資源，創(chuàng)作一批特色鮮明的茶文化作品。積極開展評茶員、茶藝師、茶葉加工等技能大賽。鼓勵各地舉辦各具特色彰顯民族風情的斗茶、評茶、茶節(jié)日等茶事活動。傳承弘揚特色民族文化，提升云南茶文化軟實力。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
18.推進茶旅融合發(fā)展。依托名山古樹資源和民族風情特色，結(jié)合云南旅游名錄，打造一批集茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、康養(yǎng)休閑為一體的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、茶葉莊園；開發(fā)一批“古茶山+古茶鎮(zhèn)+傳統(tǒng)加工體驗+茶品鑒”“現(xiàn)代茶園+茶科技+茶生產(chǎn)+茶品評”等特色茶旅精品線路。到2025年，打造3個茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合示范園，10個茶葉小鎮(zhèn)、茶莊園，10條茶旅游精品線路。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)州、市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化對云茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）級工作推進機制。充分發(fā)揮省級茶葉產(chǎn)業(yè)工作組、專家組作用，加強對重點州（市）、重點任務(wù)、重點項目服務(wù)指導(dǎo)。各州（市）、縣（市、區(qū)）切實履行主體責任，細化工作措施，明確工作時限，確保工作落到實處、取得實效。
（二）強化政策投入。統(tǒng)籌各方資源和力量，省級有關(guān)部門加強政策、項目及資金等要素保障。鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司為茶葉綠色、有機生產(chǎn)設(shè)立收益保險。探索“政、銀、保、擔、企”有機協(xié)作模式，構(gòu)建復(fù)合型金融政策支持體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔保體系作用，加大對茶產(chǎn)業(yè)融資擔保支持力度。
（三）加大輿論宣傳。各級各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體、戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體等，突出以“普洱茶”“滇紅茶”為代表的云茶品牌，全方位加強社會宣傳，及時宣傳推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為云茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍，提升消費者對“云茶”品牌的信心。
（四）加強指導(dǎo)考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切協(xié)同配合，加強對各地的指導(dǎo)督促，開展定期調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。各級各部門要按照方案要求，推進任務(wù)落實，將推進云茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項納入高原特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評工作范圍。
附件：1.云南省茶葉產(chǎn)業(yè)重點布局
2.云南省茶葉產(chǎn)業(yè)三年行動工作方案重點工作任務(wù)清單
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