細(xì)化補(bǔ)充上位法 護(hù)航發(fā)展茶產(chǎn)業(yè) ——《恩施土家族苗族自治州實(shí)施〈湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉辦法》解讀

恩施硒茶 和而不同

恩施州地處北緯30度“黃金產(chǎn)茶帶”，是我國重要的茶樹原產(chǎn)地、萬里茶道源頭之一。恩施硒茶是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)。恩施產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模居湖北省第一，茶園面積達(dá)到182萬畝，全州八縣市中有七個(gè)縣市被評為“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣域”。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶13萬噸，綜合產(chǎn)值突破250億元，帶動(dòng)茶葉從業(yè)人員80多萬人。

恩施州是全國最大的天然富硒茶基地，恩施硒茶被國際茶業(yè)委員會(huì)授予“世界富硒養(yǎng)生茶”榮譽(yù)稱號。恩施是巴楚文化和茶文化的發(fā)祥地之一，原生態(tài)民族茶食、茶飲、茶俗、茶事、茶禮豐富多彩，2022年11月恩施玉露制作技藝入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

恩施州踐行“兩山”理念，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，現(xiàn)有國家級綠色、有機(jī)茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地76.74萬畝，茶葉品質(zhì)綠色健康。

圍茶立法 集思廣益

當(dāng)前，全國茶產(chǎn)業(yè)競爭十分激烈，恩施州茶產(chǎn)業(yè)正處于由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量效益型提升、由初級產(chǎn)品銷售向精深產(chǎn)品加工和品牌化營銷轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段。雖有較好的基礎(chǔ)，但仍面臨茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高、品牌影響力不強(qiáng)、科技和人才支撐不足、茶葉品質(zhì)參差不齊等問題。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決上述難題，細(xì)化和補(bǔ)充《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，2021年恩施州啟動(dòng)促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作。

恩施州委、州人大常委會(huì)和州人民政府高度重視《辦法》制定工作，四次召開州委常委會(huì)會(huì)議，對起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會(huì)制定立法工作方案，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、全程參與。州人民政府成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開政府常務(wù)會(huì)議，多次聽取起草工作匯報(bào)，親自進(jìn)行修改。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建起草工作專班，委托第三方開展起草工作。

在《辦法》制定過程中，始終堅(jiān)持全過程人民民主，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，對各方面反映較多、實(shí)踐中較為突出的問題積極予以回應(yīng)，努力做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。

在起草階段，組織開展州內(nèi)調(diào)研，全面了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入研究對策；組織開展州外考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的理念做法,完善發(fā)展舉措。組織召開專家評估論證會(huì)，邀請來自武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北民族大學(xué)、省農(nóng)科院、茶葉協(xié)會(huì)及實(shí)務(wù)部門等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢Α掇k法（草案）》進(jìn)行論證評估。

在審議階段，堅(jiān)持省州立法聯(lián)動(dòng)，積極爭取省人大常委會(huì)的支持，省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，在征求省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省直有關(guān)單位和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，向州人大常委會(huì)反饋書面修改建議。有針對性開展調(diào)研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級人大代表、政協(xié)委員、基層政府、村（居）民委員會(huì)、行業(yè)組織、茶企、茶農(nóng)及社會(huì)公眾的意見建議。

《辦法》歷時(shí)近三年，恩施州人大常委會(huì)會(huì)議審議5次，代表大會(huì)審議1次。先后開展專題調(diào)研16次，召開立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議11次、工作座談會(huì)35次、專家論證會(huì)3次，共征求、吸納各類意見建議700余條。

立足興茶 彰顯特色

《辦法》共21條，不分章節(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向?！掇k法》不簡單重復(fù)《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，不搞“大塊頭”，根據(jù)調(diào)研情況和征集到的意見建議，既緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又注重務(wù)實(shí)探索創(chuàng)新，突出立法針對性、適用性和可操作性，彰顯恩施特色，著力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！掇k法》明確州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；突出規(guī)劃引領(lǐng)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶持服務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)。在規(guī)定政府及其部門職責(zé)的同時(shí)，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在茶樹種植、茶葉加工等活動(dòng)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)；還規(guī)定村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，鼓勵(lì)將茶葉質(zhì)量安全管理納入村規(guī)民約、居民公約。

推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。茶產(chǎn)業(yè)已逐步形成上游種植、中游加工、下游銷售及茶、旅、文、體、康相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈。《辦法》從茶樹種植資源保護(hù)和利用、茶葉加工、產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌、市場營銷、茶文化交流推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。

《辦法》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在種質(zhì)資源保護(hù)、種植加工、品牌建設(shè)、融合發(fā)展等四個(gè)方面。

保護(hù)種質(zhì)資源?！掇k法》對茶樹種質(zhì)資源保護(hù)作了細(xì)化。一是開展茶樹種質(zhì)資源調(diào)查、評價(jià)，建立茶樹種質(zhì)資源保護(hù)名錄；二是開展茶樹品種改良和新品種選育，推廣適宜主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的茶樹品種；三是對古茶樹以及特異茶樹種質(zhì)資源實(shí)行掛牌保護(hù)，對侵占、破壞茶樹種質(zhì)資源的行為設(shè)定法律責(zé)任。

規(guī)范種植加工。《辦法》進(jìn)一步完善茶葉種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。一是規(guī)定編制茶樹標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，建設(shè)生態(tài)低碳茶園，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理茶園；二是制定保障茶葉質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，鼓勵(lì)茶葉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶加工技術(shù)等；三是培育茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)茶園施肥除草、病蟲害防控、采摘運(yùn)輸?shù)确?wù)專業(yè)化。

強(qiáng)化品牌建設(shè)?！掇k法》對建立健全茶品牌運(yùn)行管理制度作出規(guī)定。一是加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，健全公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相結(jié)合的品牌體系；二是督促區(qū)域公用品牌持有者制定使用管理規(guī)范，明確產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理機(jī)制；三是支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體開展品牌建設(shè)，積極開拓國內(nèi)外市場。

推進(jìn)融合發(fā)展?！掇k法》全面落實(shí)“三茶”(茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。一是挖掘提煉茶文化資源，講好茶文化故事，組織開展茶文化交流推廣活動(dòng)，推動(dòng)茶文化保護(hù)傳承；二是在茶文化引領(lǐng)下，推進(jìn)茶旅文體康融合發(fā)展；三是科技賦能推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；四是加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和培訓(xùn)。

來 源：《楚天主人》2024年6期“立法經(jīng)緯”欄目

作 者：譚艷軍 譚耀偉

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