潮州率先探索立法保護古茶樹，促進鳳凰單叢茶產業(yè)健康發(fā)展

產業(yè)快速擴張的同時，作為單叢茶品牌之魂、產業(yè)之基的古茶樹，保護情況卻不容樂觀。病蟲害難以有效防治、茶農專業(yè)養(yǎng)護知識普遍欠缺、周邊生態(tài)屢遭破壞等因素，給當?shù)毓挪铇浔Ｗo帶來極大挑戰(zhàn)。

在此背景下，潮州在省內率先探索為古茶樹保護進行立法。9月5日，經過初審修改后，《潮州市古茶樹保護條例（草案修改稿征求意見稿）》（下稱“條例”）向社會各界公開征求意見，引發(fā)了當?shù)貙挪铇浔Ｗo路徑的廣泛探討。

圖為樹齡600多年的古茶樹大庵宋種。南方日報 記者 黃敏璇 攝

茶農科學養(yǎng)護意識亟待提高

潮州是鳳凰單叢茶原產地，種茶歷史悠久，古茶樹資源豐富。僅在主產區(qū)潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，現(xiàn)存百年以上的古茶樹就有約1.5萬株，兩百年以上的古茶樹4600多株。

近年來，隨著知名度不斷提升，鳳凰單叢茶價格逐年走高，尤其一些珍貴香型的古茶樹茶葉價格更是成倍攀升。在巨大經濟利益驅動下，過度采摘古茶樹等情況時有發(fā)生，加之缺乏科學管養(yǎng)知識，導致一些古茶樹衰弱枯死。

潮州市茶葉科學研究中心副主任陳勤曾長期關注古茶樹生長情況。他認為，管理者在采摘期間過度采摘、錯誤使用水泥修補樹洞、培土過高影響樹根呼吸以及在樹下種植新茶樹，一系列不當?shù)墓芾泶胧┦菍е虏铇淇菟赖闹饕颉?

在調研古茶樹死亡原因的過程中，陳勤還發(fā)現(xiàn)，由于單叢茶古茶樹具有“一樹一香”的特點，不同古茶樹產出的茶葉價格相差巨大。“這就導致一方面名貴古茶樹雖受到茶農重視，但養(yǎng)護措施不科學造成死亡；另一方面，茶農對大多數(shù)經濟價值不高的古茶樹管理粗放，甚至只采不管，也加劇了古茶樹的死亡?！?

“而且，大多數(shù)茶農仍堅持使用傳統(tǒng)經驗進行栽培，對一些科學的施肥方法和新型農藥認識不準確，加上生態(tài)遭破壞等因素，近年來潮州茶園病蟲害已嚴重威脅珍稀古茶樹的生長?！比A南農業(yè)大學植物保護學院副研究員王興民說。

科學栽培知識缺乏、病蟲害加重、茶農重視程度不一……針對古茶樹保護存在的種種困境，此前當?shù)剞r業(yè)等部門試圖通過組織農業(yè)專家進行技術培訓指導等方式加以改善。

“我們與華南農業(yè)大學簽訂了3年的病蟲害防治服務項目，加上潮州市茶葉科學研究中心等本地科研機構，免費為茶農提供技術培訓和指導。但所有保護措施的落地，都要先征求茶樹所有者的意見，如果茶農不同意，我們也不能擅自開展研究和防治。”潮州市農業(yè)局種植科相關人員表示。

“例如病蟲害防治，盡管有專家免費指導，但茶農的重視程度和防治意見不一樣。而一個區(qū)域出現(xiàn)蟲害，如果有的樹防治、有的不防治，最終蟲害依然會在區(qū)域內擴散，防治效果大打折扣。有效防治病蟲害，就需要統(tǒng)防統(tǒng)治?！遍L期參與古茶樹病蟲害防治的鳳凰鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心副主任柯卓凡也說。

“雖然有關部門大力推動，但部分茶農還沒完全重視起來?！标惽谡J為，通過立法明確保護范圍、舉措和責任，從而提升茶農科學養(yǎng)護的意識，是潮州古茶樹保護的當務之急。

立法明確各方保護古茶樹的責任義務

為加強古茶樹保護管理，促進古茶樹資源合理開發(fā)利用，潮州將古茶樹保護條例作為今年的重點立法項目。

事實上，立法古茶樹保護，在其他省份已有先例。譬如在全國古茶樹資源豐富的云南省，有多個地市已作出探索，《臨滄市古茶樹保護條例》《普洱市古茶樹資源保護條例》分別于2016年、2018年施行。此外，《云南省古茶樹保護條例（草案）》也于今年7月進入公開征求意見階段。

但同樣是為古茶樹保護立法，潮州的境況卻有所不同。相比其他省份野生型古茶樹占多數(shù)，潮州絕大部分古茶樹則屬于茶農的個人財產。這意味著，茶農個人合法權益的保護需在立法中得到更大程度的重視和體現(xiàn)。

在這一背景下，潮州因地制宜開啟了古茶樹保護立法的探索。

“條例起草過程中，我們注重從多部法律法規(guī)和相關規(guī)范性文件中尋找立法依據(jù)，確保制度設計、部門職責、保護管理措施、行政處罰等方面，不存在與上位法相抵觸的情況?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜說，“根據(jù)相關法規(guī)，茶農擁有古茶樹的所有權和經營權，但同時也有依法保護古茶樹的責任，所有管理措施要合法，這一點是明確的?！?

因此條例擬規(guī)定，古茶樹所有權人為具體管護責任人。所有權和經營權分離的，由所有權人與經營權人約定管護責任，沒有約定的，由經營權人承擔管護責任。

然而，立法切實助推古茶樹保護與開發(fā)的同時，如何保護好茶農合法權益？對立法者而言，這是不小的難題。

潮州市司法局立法科三級主任科員何妙云介紹，條例中保障茶農合法權益的原則貫穿全文。例如，擬規(guī)定為所有古茶樹建立檔案，進一步明確古茶樹的所有權；古茶樹認定過程中，茶農如有異議可向主管部門提出。此外，在鼓勵企業(yè)與茶農合作開發(fā)古茶樹的同時，條例也明確需遵循公平自愿原則。

在此基礎上，條例擬提出，相關部門需采取措施幫助茶農科學管理茶樹、更好行使經營權。例如，農業(yè)部門應根據(jù)需要組織專家無償向茶農提供必要的養(yǎng)護知識培訓、養(yǎng)護技術指導和服務。

“總而言之，在保障茶農所有權和經營權的前提下，一方面為茶農進行栽培和生產提供技術指導，另一方面界定各方在保護古茶樹方面的義務和責任，這是條例制定的兩重目的和意義?！鼻f瑾瑜表示。

培訓指導仍需科學性精細化

以立法規(guī)范古茶樹保護，茶農還有更多期待。

茶農廖旭林發(fā)現(xiàn)，近些年在潮州古茶樹茶園開展科研項目及技術培訓的專家團隊有不少。從普及科學管養(yǎng)知識的角度看，這本該是一件好事，但問題卻逐漸浮現(xiàn)。

“我后來慢慢發(fā)現(xiàn)，來自全國不同地區(qū)的專家提供的指導意見不一樣，例如施肥用藥的種類、用量等。有些專家用其他茶區(qū)的方法來指導本地的茶農，存在‘水土不服’的問題?！睅状闻嘤枀⒓酉聛恚涡窳殖＞鸵粋€問題得到不同的指導意見，“不知道該聽誰的”。

潮州市農業(yè)局種植科相關負責人也提起，曾有外地專家到古茶園現(xiàn)場指導時，建議茶農在古茶樹下種植新茶樹。但根據(jù)本地情況實踐來看，讓新茶樹與古茶樹爭生長空間，是養(yǎng)護大忌。

專家指導出現(xiàn)混亂的同時，潮州單叢茶古茶樹“一樹一香”的特性，也為保護工作帶來挑戰(zhàn)。“潮州單叢茶古茶樹分布范圍廣，不同區(qū)域、不同品種的古茶樹，生長狀況都不一樣?！蓖跖d民認為，解決辦法是“一樹一策”精細化保護，根據(jù)實際情況，為不同古茶樹定制個性化方案。

如何更好地利用專家團隊的力量，是潮州古茶樹保護需要解決的一個難題。對此，條例擬規(guī)定，設立潮州市古茶樹保護專家委員會，為茶農提供技術培訓等服務。

“設立潮州市古茶樹保護專家委員會這一點，立法時無其他地方可參考，是潮州針對本地茶農科學養(yǎng)護知識欠缺的實際情況而提出的特色條款?！焙蚊钤普f。

廖旭林建議，應借此機會統(tǒng)一組織專家團隊為茶農培訓和指導?！熬拖襻t(yī)院的專家團隊會診，針對每位患者給出具體的治療方案?！?

王興民也建議，應由政府層面從全國各地組織對單叢茶有研究的專家，共同研究單叢茶古茶樹的保護措施，形成一套可落地的機制，更好地指導茶農進行科學管養(yǎng)。

廣東省農業(yè)科學院茶葉研究所栽培室副主任黎健龍曾為了制定《潮州單叢古茶樹保護技術規(guī)程》，在潮州茶園開展了近兩年的古茶樹調查和研究。他也認為，潮州古茶樹保護工作仍需進一步系統(tǒng)化組織和實施。

“在普及科學管養(yǎng)知識之外，還需重點提升各方的生態(tài)意識?！崩杞↓堈f，此前當?shù)夭鑸@過度開發(fā)導致周圍景觀被破壞，影響了茶區(qū)的氣候和生物多樣性，由此造成近些年病蟲害加劇?！斑@些都是系統(tǒng)性的問題，需要系統(tǒng)化解決?！彼Ｍ?，通過立法，進一步推動法規(guī)及相關專業(yè)知識宣傳，真正整體提升茶農的科學保護意識。

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