茶產(chǎn)業(yè)作為貴州農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)也是富民產(chǎn)業(yè)，在全省脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的主導作用。截至2019年底，全省已有茶園面積700萬畝（其中投產(chǎn)601.7萬畝），連續(xù)七年居全國第一；全年茶葉產(chǎn)量40.1萬噸，產(chǎn)值451.2億元。茶產(chǎn)業(yè)輻射帶動356.1萬人，帶動貧困戶34.81萬人，脫貧17.46萬人，涉茶人員年人均收入10699.08元，其中涉茶貧困戶人均年收入5722.79元。
“我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較簡單，大而不強，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集中度不高，分工分業(yè)不細化，人才與科技服務水平、品牌的市場影響力、企業(yè)的市場競爭力、產(chǎn)品的市場占有率、行業(yè)的總經(jīng)濟效益等與全國種茶面積第一大省、全省域高原優(yōu)質(zhì)茶區(qū)十分不匹配。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員沈芹表示。
為了做優(yōu)做強我省茶產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展中存在的問題，以法治引領(lǐng)和依法保障我省茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設茶產(chǎn)業(yè)強省步伐，實現(xiàn)我省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定一部符合我省實際的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，是十分必要的。
2018年10月，由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織了以省人大常委會法制工作委員會、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省綠茶品牌發(fā)展促進會、省茶文化研究會、省茶科所、貴州大學茶學院等共同參與的起草組，開展《條例（草案）》的立法調(diào)研、起草論證工作。通過召集全省9個市州、43個茶葉主產(chǎn)縣茶葉主管部門負責人研究座談、赴廣東省開展立法調(diào)研、到省內(nèi)主要產(chǎn)茶縣開展實地調(diào)研、廣泛征求有關(guān)部門和社會各界意見建議等形式，經(jīng)反復修改論證，形成了《條例（草案）》。
《條例（草案）》共七章六十二條。關(guān)于劃定“茶樹生態(tài)種植保護區(qū)”，在《條例（草案）》第二章“茶樹種植”第十六條至第二十條提出了茶樹生態(tài)種植保護區(qū)的劃定主體、條件、程序、建設標準、栽培標準、政策支持，帶動新型茶業(yè)經(jīng)營主體和茶農(nóng)專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動茶產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。第二十一條對劃定的茶樹生態(tài)種植保護區(qū)，除了執(zhí)行第十五條規(guī)定的禁止行為外，還規(guī)定了其他七項禁止行為。
關(guān)于公用品牌的建設。在《條例（草案）》第四章“品牌建設”中力求按照政府引導、行業(yè)指導、誠信為本、質(zhì)量優(yōu)良、企業(yè)主體、共建共享的原則，在集中樹立貴州綠茶、貴州紅茶、貴州抹茶、貴州黑茶等四大類公用品牌下，再支持省里集中樹立的都勻毛尖、湄潭翠芽、綠寶石、遵義紅“三綠一紅”品牌，同時對已有一定品牌知名度、市場占有率和影響力的區(qū)域品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌進行打造扶持等內(nèi)容。
“茶葉質(zhì)量安全是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線、核心競爭力，在相當程度上決定著貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。”關(guān)于茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的責任主體，《條例（草案）》重點進行了規(guī)范，總則第五條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）相關(guān)職責，第六條提出“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立茶葉質(zhì)量安全可追溯和監(jiān)管體系，加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。第十四條、第二十五條規(guī)定對茶樹鮮葉采摘、種植、加工等建立記錄檔案，保證可追溯性；第十五條對在茶樹種植基地未按照農(nóng)藥標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項、安全間隔期使用農(nóng)藥等，對使用劇毒、高毒、禁用農(nóng)藥作了禁止性規(guī)定。
此外，《條例》對禁止性的規(guī)定，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確了相應的法律責任。
來源：貴州人大
