發(fā)展所需 民心所向 立法勢(shì)在必行
普洱市境內(nèi)分布著117.8萬(wàn)畝野生茶樹(shù)群落,是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)良品種選育的重要種質(zhì)資源基因庫(kù),被譽(yù)為“世界茶源”。據(jù)記載，普洱市栽培茶樹(shù)已有1700多年歷史，長(zhǎng)期的自然選擇和優(yōu)化栽培，孕育了豐富的茶樹(shù)種質(zhì)資源，是研究茶樹(shù)原產(chǎn)地、人工馴化茶樹(shù)、移栽茶樹(shù)、種植茶樹(shù)的“活化石”“活文物”。歷史文化底蘊(yùn)深厚，距今3540萬(wàn)年前的寬葉木蘭化石、有2700余年樹(shù)齡的世界野生古茶樹(shù)王已成為普洱的一張名片，承載著普洱發(fā)展的重要文脈，彰顯了普洱發(fā)展的個(gè)性特色。
近年來(lái)，隨著古茶樹(shù)茶葉價(jià)值的不斷攀升，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)于古茶樹(shù)資源的侵害行為日益增多：亂采濫挖、掠奪性采摘等行為屢禁不止，古茶樹(shù)的生存、資源生態(tài)受到嚴(yán)重威脅；濫施農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)重影響了古茶樹(shù)產(chǎn)品的品質(zhì)……不適當(dāng)?shù)睦眯袨樵斐闪撕芏嚯y以挽回的損失，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)保護(hù)古茶樹(shù)資源的地方性法規(guī)，十分必要和迫切。
當(dāng)前，我市正在加緊推進(jìn)景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，其中一個(gè)必須具備的條件就是頒布實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)古茶樹(shù)資源的法規(guī)，把古茶樹(shù)資源保護(hù)工作納入法治化軌道，必將有力促進(jìn)普洱古茶樹(shù)資源保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，為景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)加碼。而茶產(chǎn)業(yè)作為普洱市130萬(wàn)茶農(nóng)的“衣食萬(wàn)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)，2017年茶葉種植面積和產(chǎn)值均居全省第一。作為優(yōu)勢(shì)版塊，古茶樹(shù)資源已然成為茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展紅利的切入點(diǎn)，對(duì)普洱市主動(dòng)服務(wù)和融入“千億云茶”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)“打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地‘三張牌’”決策部署，傳承歷史文化遺產(chǎn)，擦亮“普洱茶”金字招牌，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、建設(shè)全國(guó)知名大健康食品供應(yīng)基地，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。加大對(duì)古茶樹(shù)資源的保護(hù)工作意義重大，勢(shì)在必行。
廣大群眾呼聲高漲，各方意見(jiàn)如潮，人大代表多次提出：古茶樹(shù)是需要實(shí)行永久保護(hù)的珍貴資源，唯有通過(guò)立法，在制度設(shè)計(jì)上調(diào)整好保護(hù)與利用的關(guān)系，制定出臺(tái)符合普洱實(shí)際，能夠有效保護(hù)和合理利用普洱古茶樹(shù)資源的法規(guī)，才能妥善解決好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中存在的一系列問(wèn)題，讓古茶樹(shù)這一寶貴的歷史文化遺產(chǎn)傳之后世。
立法與民意呼應(yīng)。為老百姓不斷升級(jí)的環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)需求提供法治保障，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，立法保護(hù)古茶樹(shù)資源，已成為普洱市實(shí)現(xiàn)追趕跨越、綠色崛起的必然選擇。
[page]集中智慧匯聚力量工作扎實(shí)有序
良法是善治之前提，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量。
“在立法工作中，我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照市委的要求，集合立法機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾等多方面的智慧與力量，讓《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》的起草、審議過(guò)程，成為一個(gè)收集民情、體現(xiàn)民意、集中民智的過(guò)程。”市人大法制委員會(huì)主任委員魏文生告訴記者。
按照市委決策部署，在獲批地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)通過(guò)組織開(kāi)展立法立項(xiàng)調(diào)研、考察學(xué)習(xí)和召開(kāi)立法立項(xiàng)座談會(huì)的方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，從30余件立法建議項(xiàng)目中，精選出《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》列入2017年的立法計(jì)劃，并立即付諸行動(dòng)。
普洱首部實(shí)體地方性法規(guī)“劍指”古茶樹(shù)資源保護(hù)，承載了普洱人民的共同期待，彰顯了市人大常委會(huì)踐行新發(fā)展理念，全力推進(jìn)歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
凡事預(yù)則立。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的原則，古茶樹(shù)資源保護(hù)相關(guān)立法工作迅速展開(kāi)。
根據(jù)立法工作計(jì)劃，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及市政府法制辦、市茶咖局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文體局等單位和部門(mén)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員聯(lián)合部分專(zhuān)家學(xué)者，搭建起《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》起草協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委、農(nóng)工委全程介入，指導(dǎo)法規(guī)草案的起草、修改、論證等工作。
地方立法應(yīng)堅(jiān)守法制統(tǒng)一，與上位法立法原則、精神和具體條款不相沖突。因此，不斷地學(xué)習(xí)貫穿了起草工作的全過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》……起草協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)上位法，吃透中央、省大政方針，在遵從上位法的基礎(chǔ)上，思考研究《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》立法工作。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。普洱市擁有豐富的古茶樹(shù)資源，26座古茶山遍布普洱市全境。從南到北，從東往西，起草組成員多次前往各個(gè)古茶山，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，實(shí)地調(diào)研了解古茶樹(shù)資源分布、保護(hù)等情況，為《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
他山之石，可以攻玉。在《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》起草過(guò)程中，市人大常委會(huì)組織相關(guān)人員，先后到西雙版納傣族自治州、臨滄市等具有類(lèi)似立法經(jīng)驗(yàn)的州市考察學(xué)習(xí)，借鑒古茶樹(shù)資源保護(hù)立法工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
博采眾長(zhǎng)，探索創(chuàng)新。在深入調(diào)研和考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)還組建了地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤浞忠劳衅斩龑W(xué)院等高等院校以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，保證立法質(zhì)量。同時(shí)，向10縣（區(qū)）人大常委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，并通過(guò)《普洱日?qǐng)?bào)》和普洱人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)，廣泛集納社會(huì)各界智慧。
2017年3月，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》初稿“出爐”。此后，一系列密集的座談、研討、審議，處處彰顯科學(xué)、民主、依法，只為將《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》修改得更加完善和充實(shí)。
2017年10月20日，市人大常委會(huì)農(nóng)工委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審議；2017年10月28日，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）》報(bào)請(qǐng)市三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議；2017年11月14日，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委對(duì)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）》修改論證進(jìn)行指導(dǎo)；2017年12月4日，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行統(tǒng)一審議；2017年12月8日，四屆市委第40次常委會(huì)議對(duì)市人大常委會(huì)黨組報(bào)送的《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案修改稿）》）進(jìn)行了審議；2017年12月19日，市三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行第二次審議……
“古茶樹(shù)資源管理執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體太多，建議對(duì)古茶樹(shù)資源管理執(zhí)法主體作明確規(guī)定，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)古茶樹(shù)資源的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)利用工作。”
“古茶樹(shù)資源普查工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需投入大量人力物力，建議適當(dāng)調(diào)整古茶樹(shù)資源普查頻次。”
“建議對(duì)古茶樹(shù)和古茶樹(shù)資源的概念分別進(jìn)行準(zhǔn)確定義。”
“建議強(qiáng)化縣（區(qū)）政府在古茶樹(shù)資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用工作中的自主性。”
……
類(lèi)似的征求意見(jiàn)、論證審議的熱烈場(chǎng)面，在立法過(guò)程中多次出現(xiàn)，代表、委員、專(zhuān)家、群眾踴躍建言獻(xiàn)策，提出了具有針對(duì)性和可操作性的建議意見(jiàn)。
集思廣益，化繭成蝶。從順應(yīng)各方期盼立法到付諸實(shí)施，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研到外出考察學(xué)習(xí)，從書(shū)面征求意見(jiàn)到現(xiàn)場(chǎng)座談發(fā)言，從代表意見(jiàn)建議到專(zhuān)家學(xué)者審改論證，從市人民政府常務(wù)會(huì)議審議到報(bào)送市委常委會(huì)議審議，從初稿到征求修改意見(jiàn)到數(shù)易其稿，從市人大常委會(huì)兩次審議最終到省第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》立法的具體工作歷時(shí)一年正式完成。
“《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》是一部貫徹中央、省委和市委精神，凝聚各方智慧，反映各界共識(shí)的法治‘利器’。”魏文生如是說(shuō)。
[page] 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)致力保護(hù)力求良法善治
櫛風(fēng)沐雨寫(xiě)華章。翻開(kāi)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》，共六章三十條，句句體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；全文3000余字，字字彰顯普洱市保護(hù)古茶樹(shù)資源，全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)的決心與信心。
在概念定義上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、管理科學(xué)、開(kāi)發(fā)利用合理的原則，并兼顧文化傳承和品牌培育的全面發(fā)展，將古茶樹(shù)定義為“在普洱市行政區(qū)域內(nèi)的野生型茶樹(shù)、過(guò)渡型茶樹(shù)和樹(shù)齡在一百年以上的栽培型茶樹(shù)”，把古茶樹(shù)、古茶園、古茶林、野生茶樹(shù)群落等都納入古茶樹(shù)資源范疇，并對(duì)栽培型古茶樹(shù)的認(rèn)定作了規(guī)定，明晰了保護(hù)對(duì)象，最大程度地?cái)U(kuò)大了《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》的保護(hù)范圍。
在職責(zé)劃分上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》明確規(guī)定由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)古茶樹(shù)資源的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)利用工作，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、茶業(yè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)做好古茶樹(shù)資源保護(hù)工作，厘清了部門(mén)之間的職責(zé)，避免出現(xiàn)管理不到位或推諉責(zé)任。
在規(guī)劃建設(shè)上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》突出了古茶樹(shù)資源普查的重要地位，強(qiáng)調(diào)了政府及其相關(guān)職能部門(mén)在古茶樹(shù)資源普查和資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施等方面的法定職責(zé)。比如，規(guī)定古茶樹(shù)資源普查每10年開(kāi)展一次，市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門(mén)要制定古茶樹(shù)資源普查方案，組織對(duì)古茶樹(shù)資源進(jìn)行普查，建立資源檔案，并向社會(huì)公布。
在體制機(jī)制創(chuàng)新上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》結(jié)合普洱古茶樹(shù)資源豐富、分布廣等特點(diǎn)，設(shè)定了名錄管理和分類(lèi)保護(hù)制度，規(guī)定了監(jiān)控預(yù)警、制定管護(hù)技術(shù)規(guī)范、夏茶留養(yǎng)等制度，以及鼓勵(lì)、支持品牌培育和促進(jìn)古茶樹(shù)資源合理開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制，不僅為古茶樹(shù)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)規(guī)范，更激發(fā)了古茶樹(shù)所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)熱情。
在服務(wù)監(jiān)督上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》專(zhuān)章規(guī)定了政府及其相關(guān)職能部門(mén)在古茶樹(shù)資源保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)為民眾提供的公共、信息、便民、質(zhì)量保障、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)義務(wù)和責(zé)任，充分體現(xiàn)出立法為民的理念，切實(shí)打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
在法律責(zé)任上，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》完全按照地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)限，明確了禁止性行為的法律責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持“以人為本”的理念，按照教育和處罰相結(jié)合的原則，結(jié)合普洱實(shí)際縮小了行政處罰自由裁量權(quán)的空間，讓《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》以人為本、更具可操作性。
最值得一提的是，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》更加注重加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。規(guī)定對(duì)不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)職能部門(mén)工作人員，由所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“不抵觸、有特色、可操作”是地方立法的基本原則。市人大常委會(huì)嚴(yán)把法治統(tǒng)一關(guān)、公平正義關(guān)、立法技術(shù)關(guān)，努力讓首部實(shí)體地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。
“黨的十九大報(bào)告提出要‘科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治’?！镀斩泄挪铇?shù)資源保護(hù)條例》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，這是對(duì)中央和省委、市委精神的貫徹落實(shí)，更是民心所向。”回顧《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》的出臺(tái)過(guò)程，市人大常委會(huì)法工委主任張紹瓊感慨萬(wàn)分。
圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職能職責(zé)的市人大常委會(huì)，努力用立法來(lái)守護(hù)這片老祖宗給我們留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)，讓寶貴遺產(chǎn)能夠世代傳承，始終煥發(fā)出迷人的光彩。
立法保護(hù)古茶樹(shù)資源只是一個(gè)起點(diǎn)，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》將為下一步普洱城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法提供參考，對(duì)助推普洱實(shí)現(xiàn)追趕跨越、綠色崛起起到積極的助推作用。
以良法促善治，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。隨著《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》的深入實(shí)施，綠色、通暢、文化、品牌、效率、幸福“六個(gè)普洱”建設(shè)的未來(lái)，美好可期。
