11月18日，臨滄市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》將于2016年12月1日起施行。
這是立法法賦予設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)立法權(quán)后，特別是臨滄市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間確定后，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)。該《條例》的出臺(tái)為有效保護(hù)和利用古茶樹資源提供了依據(jù)。
云南古樹茶，這幾年一直是茶市熱點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、品飲價(jià)值已為眾人所熟知，這些安靜生長(zhǎng)了幾百年甚至上千年的古茶樹，正在承受的除了從未有過(guò)的關(guān)注之外，還有破壞。
古茶樹直接面臨的三種傷害
一是過(guò)度采摘，二是茶園管理不當(dāng)，三是破壞茶樹的生存環(huán)境。
這幾年古樹茶價(jià)格高漲，采摘時(shí)有的不是一芽幾葉的“留葉采”，而是直接把發(fā)出的芽葉全掰下來(lái)；以前不采的夏茶如今也采摘，茶樹得不到休養(yǎng)生息；有的大量使用“粘蟲板”、性誘殺等生物防治技術(shù)管理茶園，反而打破了茶園里食物鏈條的平衡；茶樹喜歡散射光，古茶樹主根發(fā)達(dá)須根少，砍掉茶園遮蔭大樹、在表層土壤施肥灌溉等豐產(chǎn)措施，都會(huì)破壞茶樹的生存環(huán)境。
臨滄的古茶樹資源豐富，近年來(lái)保護(hù)與利用問(wèn)題凸顯
臨滄市現(xiàn)存的栽培古茶園有11.12萬(wàn)畝，八縣區(qū)均有分布，其中，鳳慶3.9萬(wàn)畝，云縣2.3萬(wàn)畝，臨翔區(qū)0.9萬(wàn)畝，雙江2.9萬(wàn)畝，耿馬0.2萬(wàn)畝，永德0.5萬(wàn)畝，鎮(zhèn)康0.4萬(wàn)畝，滄源0.02萬(wàn)畝。最具代表性的栽培古茶園、古茶樹有：云縣白鶯山古茶園、鳳慶香竹箐大茶樹和雙江冰島古茶園。
臨滄豐富的古茶樹資源，具有較高的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。多年來(lái)，隨著古茶樹茶葉產(chǎn)品價(jià)格提升和人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化的影響，一些地方出現(xiàn)了伐樹采茶、修枝采茶和采挖移植古茶樹的現(xiàn)象，古茶樹資源遭受破壞的程度日趨嚴(yán)重。
古茶樹保護(hù)條例面對(duì)的實(shí)際難點(diǎn)
在云南，同樣擁有大量古茶樹資源的西雙版納，在2012年就通過(guò)并出臺(tái)了州古茶樹保護(hù)條例，對(duì)古茶樹展開保護(hù)，但一直以來(lái)不得不面對(duì)的問(wèn)題是，法律制度是一回事，執(zhí)行落實(shí)是另一回事。主要存在這些問(wèn)題：
法律專家們一致認(rèn)為：保護(hù)的法律資源和層級(jí)不夠。由于州《古茶樹保護(hù)條例》涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等保護(hù)主體，造成責(zé)任不明，相互推諉。林業(yè)部門未配備相關(guān)的編制和人員，實(shí)際上對(duì)破壞古茶樹的行為是無(wú)人執(zhí)法。
另一個(gè)重要原因，古茶樹連著群眾生計(jì)，對(duì)古茶樹保護(hù)，常理上本應(yīng)有注重保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中卻不盡然。一則茶農(nóng)對(duì)古樹茶未來(lái)的市場(chǎng)變化吃不準(zhǔn)，眼前多采就是多賺；二是有些茶農(nóng)為了蓋房子買車子等，把茶園一次性承包給外來(lái)的茶商，茶商對(duì)古茶樹竭澤而漁式的開發(fā)利用在所難免。
解讀《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》
《條例》共5章30條，分別從總則、古茶樹保護(hù)和管理、古茶樹利用、法律責(zé)任、附則五個(gè)方面規(guī)定了立法的目的、原則、適用范圍。
明確了各級(jí)政府及村（居）委會(huì)的職責(zé)，明晰了古茶樹保護(hù)和管理的方法、措施和責(zé)任、禁止和限制的行為。
規(guī)定了執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限等。
《條例》內(nèi)容較為完備、權(quán)責(zé)明確、規(guī)定合理、程序清晰，具有較強(qiáng)的地方特色以及針對(duì)性、可操作性。
《條例》從各級(jí)人民政府、林業(yè)行政部門和茶葉管理機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門的職責(zé)，古茶樹保護(hù)、古茶樹利用五個(gè)方面作了規(guī)范。
古茶樹文化和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了保護(hù)與利用的復(fù)雜性，我們希望《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》能真正使二者達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，同樣也在此呼吁廣大愛(ài)茶人，提高對(duì)古茶樹的保護(hù)意識(shí)，惜茶愛(ài)茶，理性上山。
