會(huì)上，4位委員、調(diào)研組成員對(duì)如何做好普洱景邁山古茶林申遺工作提出了很好的意見(jiàn)和建議;3位景邁山利益相關(guān)者代表分別從政府、企業(yè)、村民層面表達(dá)了各自觀點(diǎn)和訴求建議。現(xiàn)將大家的發(fā)言摘登如下：
市政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)普洱景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)金曉雪攝
政府、企業(yè)、村民觀點(diǎn)
瀾滄縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊春高
●存在問(wèn)題
——思想準(zhǔn)備還不充分。尤其是山上原住民對(duì)申遺工作重要性、申遺成功的重大意義認(rèn)識(shí)不足，參與的積極性不高。
——工作準(zhǔn)備還不充分。目前，確保申遺成功必需完成的大量工作還沒(méi)有做到位，比如傳統(tǒng)村落綜合整治、保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
——申遺專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)力量還略顯不足。涉及遺產(chǎn)保護(hù)、遺產(chǎn)價(jià)值深度挖掘評(píng)估和展示、遺產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)村落原住民生活問(wèn)題如何通盤(pán)謀劃、研究解決等方面的專(zhuān)家仍然不足。
——資金準(zhǔn)備還不到位。截至2019年5月30日，景邁山古茶林申遺工作累計(jì)投入各類(lèi)資金18091萬(wàn)元。目前，市委、市政府已經(jīng)明確申遺成功前每年給予安排3000萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于景邁山古茶林保護(hù)管理和申遺工作，其余缺口資金仍需多方籌措和爭(zhēng)取。
——景邁山古茶林保護(hù)管理和申遺工作的體制和機(jī)制還沒(méi)有完全理順。
●下步建議
——積極籌備召開(kāi)好市委、市政府普洱景邁山古茶林申遺工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，普洱景邁山古茶林遺產(chǎn)價(jià)值專(zhuān)家研討會(huì)，普景邁山古茶林申遺工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家親臨景邁山把脈問(wèn)診并現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。
——嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”要求，高質(zhì)量完成《景邁山村莊規(guī)劃》《景邁山環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)工作方案》編制，并全面組織實(shí)施。
——加快推進(jìn)國(guó)保項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)用好市級(jí)財(cái)政安排的3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)2020年上半年前全面完成芒埂、勐本兩個(gè)傳統(tǒng)村落綜合整治，今年9月底前全面完成涉及脫貧攻堅(jiān)農(nóng)危改項(xiàng)目傳統(tǒng)民居的修繕。
——嚴(yán)格執(zhí)行景邁山古茶林保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管控措施，全面遏制住大環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭并有明顯好轉(zhuǎn)。
——認(rèn)真研究制定有力有效管用的景邁山村規(guī)民約，并結(jié)合社區(qū)共建探索實(shí)施村民全面、深度參與的網(wǎng)格化管理模式。
——進(jìn)一步完善申遺專(zhuān)家委員會(huì)管理辦法，確保專(zhuān)家智庫(kù)作用得到切實(shí)有效發(fā)揮;組建本土專(zhuān)家?guī)?，確保其正向引領(lǐng)作用和合理化意見(jiàn)建議能夠及時(shí)得到關(guān)注和重點(diǎn)吸納。
上海九澤文化傳播有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳垚
●存在問(wèn)題
上海九澤公司在瀾滄景邁有兩個(gè)項(xiàng)目涉及申遺工作，一是芒云山下申遺四中心項(xiàng)目，二是芒云山上的景邁安縵系列酒店項(xiàng)目，現(xiàn)在兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。四中心項(xiàng)目建設(shè)。公司于2018年底接受瀾滄縣委、縣政府委托代為設(shè)計(jì)建設(shè)申遺四中心。至今，土地雖已摘牌但尚未交付，公司對(duì)四中心的具體功能要求、展示中心的設(shè)計(jì)布局、展陳要求等任務(wù)要求比較茫然。景邁安縵系列酒店項(xiàng)目建設(shè)。公司在4月中旬才得知芒云山上的安縵系列酒店項(xiàng)目有部分建設(shè)用地位于申遺緩沖區(qū)邊線以?xún)?nèi)，需對(duì)項(xiàng)目做遺產(chǎn)影響評(píng)估，且設(shè)計(jì)建設(shè)方案需經(jīng)國(guó)家文物局審批。公司深知申遺工作重要性，立即與文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)單位對(duì)接評(píng)估咨詢(xún)工作，目前已簽約委托國(guó)家文物局旗下相關(guān)文物保護(hù)公司開(kāi)展遺產(chǎn)影響評(píng)估，專(zhuān)家已親臨現(xiàn)場(chǎng)踏勘。目前設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，公司已經(jīng)啟動(dòng)立項(xiàng)備案工作，但發(fā)改委通知因申遺原因，暫時(shí)不能立項(xiàng)。按照2021年安縵酒店必需開(kāi)業(yè)的計(jì)劃，今年7月底前必需辦好四證并如期開(kāi)工。
●工作建議
針對(duì)存在問(wèn)題，公司已經(jīng)采取各種措施，與申遺專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)以及瀾滄縣相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，特別是四中心項(xiàng)目，按照明年6月底交付使用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作進(jìn)度，要求設(shè)計(jì)師加快設(shè)計(jì)方案的確定，聘請(qǐng)文保專(zhuān)家制定展陳大綱，并擬于近期前往申遺成功的梵凈山、西湖等遺產(chǎn)地學(xué)習(xí)取經(jīng)，了解四中心建設(shè)、展陳及運(yùn)營(yíng)情況。也希望在涉及申遺的具體工作上，能夠建立良性的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，得到專(zhuān)家和政府部門(mén)及時(shí)的信息發(fā)布、工作要求、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和支持幫助。
瀾滄景邁山村民代表南康
一是普洱景邁山古茶林保護(hù)必須要保護(hù)好防火林、水源林、風(fēng)景林、森林，堅(jiān)決不能在這些范圍新栽種茶樹(shù)。目前個(gè)別農(nóng)戶(hù)私占林地種茶，經(jīng)過(guò)多次會(huì)議通報(bào)批評(píng)不整改，應(yīng)該進(jìn)行依法處理。
二是景邁山要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快有機(jī)茶葉基地建設(shè)，樹(shù)立“小農(nóng)戶(hù)、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”發(fā)展理念，提倡“我打農(nóng)藥我違法”的思想，不讓農(nóng)藥進(jìn)入茶地。
三是景邁山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)打鳥(niǎo)行為沒(méi)有得到有效整治，建議列入保護(hù)管理范圍，加強(qiáng)管理。
四是古村落的保護(hù)要做到整體風(fēng)貌一致性，戶(hù)與戶(hù)之間要寬敞，房屋四周要有綠化，環(huán)境衛(wèi)生要干干凈凈，要留得住鄉(xiāng)愁。
五要加強(qiáng)景邁山民族文化的挖掘和整理工作。要加強(qiáng)布朗族、傣族歷史文化、種茶文化、建筑文化、宗教文化和節(jié)慶文化的挖掘、整理工作。
六要加強(qiáng)傳承人的培訓(xùn)，培育一批民族音樂(lè)、舞蹈、地方歷史、茶文化的傳承人，成為民間申遺工作的主力軍。
委員、調(diào)研組成員支招
市政協(xié)委員、市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委主任張國(guó)華
●存在問(wèn)題
——工作推進(jìn)有差距。相關(guān)規(guī)劃工作推進(jìn)滯后;執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格;對(duì)傳統(tǒng)民居的保護(hù)不到位，特色民居風(fēng)貌改變較大;開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系沒(méi)有得到很好處理;環(huán)境整治不力，有的寨子臟亂差現(xiàn)象還比較突出;對(duì)宣傳申遺區(qū)群眾宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，廣大群眾參與申遺工作的主體意識(shí)還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。
——文化內(nèi)涵挖掘不夠。對(duì)文化資源的挖掘研究不夠;文化價(jià)值的展示不充分。
——對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)發(fā)力不夠。對(duì)申報(bào)的相關(guān)程序和要求理解不夠準(zhǔn)確;對(duì)申報(bào)時(shí)機(jī)的把握不夠精準(zhǔn);對(duì)申遺面臨的形勢(shì)科學(xué)研判不足，匯報(bào)對(duì)接的精準(zhǔn)度不夠。
——要素保障不足。經(jīng)費(fèi)困難，影響相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施;申遺專(zhuān)家、人才缺乏，制約申遺工作的高效推進(jìn);機(jī)制不順、多頭管理的問(wèn)題還存在。
——申遺文本特點(diǎn)不夠突出。文本對(duì)景邁山古茶林獨(dú)特的文化價(jià)值提煉不夠;文本對(duì)申遺區(qū)生物多樣性方面關(guān)注不夠，沒(méi)有看到全面詳細(xì)的描述。
●工作建議
——認(rèn)真梳理總結(jié)，理清工作思路。要進(jìn)一步理清工作思路，進(jìn)而有針對(duì)性地提出推進(jìn)策略、措施和辦法。
——聚焦2021年，統(tǒng)籌推進(jìn)。要緊緊抓住2021年是申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目年的時(shí)機(jī)，以列入世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，科學(xué)配置各種申遺資源，統(tǒng)籌推進(jìn)申遺各項(xiàng)工作。
——突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。建議開(kāi)展治亂行動(dòng)，著力整治、優(yōu)化村寨衛(wèi)生環(huán)境;開(kāi)展文化挖掘行動(dòng)，講好景邁山古茶林故事;開(kāi)展生物多樣性普查行動(dòng)，摸清景邁山生物多樣性家底;開(kāi)展“景邁申遺，我是主人”系列活動(dòng)，發(fā)揮申遺區(qū)群眾主體作用，合力推進(jìn)普洱景邁山古茶林申遺工作。
——加強(qiáng)申遺區(qū)保護(hù)工作。實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管，遏制和杜絕各類(lèi)破壞申遺區(qū)資源的事件發(fā)生。
——高位推動(dòng)，提供有力保障。一要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，杜絕多頭管理現(xiàn)象;二要配齊配強(qiáng)申遺工作干部，打造“申遺鐵軍”;三要加大投入，保證申遺經(jīng)費(fèi);四要加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，讓更多的申遺專(zhuān)家、社會(huì)各界了解、支持普洱景邁山古茶林申遺;五要加強(qiáng)信息工作，及時(shí)了解申遺動(dòng)態(tài)。
——完善申遺文本。一要積極吸納最新研究成果，充實(shí)豐富文本內(nèi)容;二要進(jìn)一步提煉普洱景邁山古茶林獨(dú)特的文化價(jià)值，把景邁山古茶林最為與眾不同的文化價(jià)值呈現(xiàn)出來(lái)，以豐富獨(dú)特的文化魅力打動(dòng)申遺專(zhuān)家;三要認(rèn)真修改文本，減少文本錯(cuò)誤，提高文本質(zhì)量。
市政協(xié)委員、市人防辦專(zhuān)職副主任王軍
●存在問(wèn)題
——規(guī)劃與相關(guān)管理制度銜接不好。目前涉及景邁山的各類(lèi)規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
——新設(shè)立的普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局，因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位，無(wú)行政許可、行政執(zhí)法職權(quán)，代管或者聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成，保護(hù)管理手段有限。
——遺產(chǎn)區(qū)古村落風(fēng)貌恢復(fù)任務(wù)艱巨，除翁基、糯崗?fù)獾?個(gè)村寨傳統(tǒng)民居風(fēng)貌提升改造，違法建筑整治，以及“兩污”處理設(shè)施、公廁、道路、停車(chē)、消防等公共配套設(shè)施滯后。
——原住民保護(hù)主體作用發(fā)揮不夠充分。景邁山原住民隨著生活水平的提高，對(duì)建大房、住生活設(shè)施齊全的現(xiàn)代房需求增大，保護(hù)傳統(tǒng)民居意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)民居建筑工藝面臨失傳。
——申遺必備的“四中心”項(xiàng)目建設(shè)滯后，所剩時(shí)間非常有限，需要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。
●對(duì)策建議
——加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，提升保護(hù)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，以文物保護(hù)規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃為總綱，進(jìn)一步梳理調(diào)整銜接好創(chuàng)4A景區(qū)規(guī)劃、傳統(tǒng)民居建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，解決好保護(hù)紅線、建設(shè)控制地帶、產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題。
——建議通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，完善普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局的管理職權(quán)。由于管理局是事業(yè)單位，無(wú)法定行政管理職權(quán)，可以采取瀾滄縣轄區(qū)內(nèi)有法定行政管理職權(quán)的單位與管理局聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法形式開(kāi)展日常管理工作。
同時(shí)，根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》第五條“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)處置鄉(xiāng)村違法建筑”的規(guī)定，惠民鎮(zhèn)政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起查處違建的責(zé)任。并采取“疏堵結(jié)合”的原則，即由申遺辦邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)景邁山模擬實(shí)地測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，屬影響申遺的違法建筑堅(jiān)決依法查處并拆除，可以改造的立即改造。嚴(yán)格執(zhí)行遺產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)“一事一備案、一項(xiàng)一審批”制度和傳統(tǒng)民居建設(shè)審批制度，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、基層組織和群眾參與的保護(hù)管理機(jī)制。
——建議重視翁基、糯崗以外的8個(gè)村寨傳統(tǒng)民居風(fēng)貌提升改造，“兩污”處理設(shè)施、公廁、道路、停車(chē)、消防等公共配套設(shè)施建設(shè)。
——建議盡快完成“四中心”項(xiàng)目前期工作，早日開(kāi)工建設(shè)，確保2020年秋季交付使用。
市文化和旅游局副局長(zhǎng)祁海
●存在問(wèn)題
——國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單有62個(gè)，我國(guó)世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目2019年已推薦“良渚古城遺址”，2020年也已基本確定為“古泉州(刺桐)史跡”，近期國(guó)家文物局將進(jìn)行2021年遺產(chǎn)項(xiàng)目推薦遴選，能否盡快進(jìn)入推薦名單至關(guān)重要。
——申遺工作機(jī)制體制不順。市委、市政府高度重視景邁山申遺工作，市、縣兩級(jí)均成立了申遺辦、管理局，一些工作出現(xiàn)多頭指揮多頭管理、相互推諉等不好現(xiàn)象。
——遺產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性和完整性挖掘嚴(yán)重不足。對(duì)照《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程(試行)》第二十二條“相關(guān)研究和考古等成果已經(jīng)發(fā)表或出版”，目前僅召開(kāi)過(guò)一次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，無(wú)相關(guān)研究成果支撐。
——景邁山申遺“四個(gè)中心”項(xiàng)目建設(shè)緩慢，規(guī)劃設(shè)計(jì)還未完成。
●工作建議
——因近期國(guó)家文物局將進(jìn)行2021年遺產(chǎn)項(xiàng)目推薦遴選，建議請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省委、省政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，爭(zhēng)取省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)家文物主管部門(mén)將景邁山古茶林作為我國(guó)2021年世界遺產(chǎn)推薦項(xiàng)目。
——根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程(試行)》，建議進(jìn)一步壓實(shí)瀾滄縣的主體責(zé)任，市級(jí)調(diào)整成立申遺協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室在普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局，市級(jí)建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，確保申遺工作由一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)申報(bào)和管理，其他市、縣兩級(jí)部門(mén)按職責(zé)履行相應(yīng)職責(zé)。
——建議強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外遺產(chǎn)專(zhuān)家特別是國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)評(píng)估)核心專(zhuān)家的溝通對(duì)接，理順與申遺文本、保護(hù)管理編制團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，力爭(zhēng)每年召開(kāi)1—2次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)布一些有價(jià)值的研究成果，爭(zhēng)取景邁山古茶林遺產(chǎn)價(jià)值得到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的認(rèn)可。
普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局副局長(zhǎng)陳正華
●存在問(wèn)題
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。普洱景邁山古茶林申遺目前還缺乏一支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏統(tǒng)一的指揮，部門(mén)之間相關(guān)政策，以及思想認(rèn)識(shí)和具體工作措施還沒(méi)完全統(tǒng)一，各相關(guān)工作銜接還不夠、聯(lián)動(dòng)還不足。
——專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱。普洱景邁山古茶林申遺的主題是茶文化景觀遺產(chǎn)，管理局沒(méi)有一個(gè)是從事茶文化和文化遺產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作的實(shí)際需要。
●工作建議
——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建議市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，地點(diǎn)設(shè)在管理局，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任繼續(xù)由分管的副市長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由市級(jí)文旅、茶咖、住建等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員主要從全市的文旅、茶咖、住建等部門(mén)或部門(mén)的直屬事業(yè)單位中抽調(diào)組成，組建一支堅(jiān)持原則、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)務(wù)實(shí)、一抓到底、相對(duì)高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的申遺核心隊(duì)伍。
——加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作。一要加強(qiáng)管理局人員、成員單位特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，吃透把握相關(guān)法律政策;二要加強(qiáng)景邁山村民的宣傳教育工作，通過(guò)各種宣傳教育方式讓他們清楚哪些能做，哪些不能做;三要加大景邁山對(duì)外宣傳推介工作，進(jìn)一步提升景邁山的知名度美譽(yù)度，加大對(duì)景邁古茶品牌的打造。
——扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。制定科學(xué)清晰的申遺、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間表、路線圖，以守住生態(tài)環(huán)境、古茶林資源為底線，以推動(dòng)整治傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一為主要抓手，以研究、挖掘、展示和傳承文化遺產(chǎn)為工作重點(diǎn)，理清問(wèn)題，明確措施、壓實(shí)責(zé)任、盯緊落實(shí)，一抓到底，抓出成效。
