改革開放以來，特別是近幾年來，扶貧開發(fā)力度不斷加大，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)工作取得了巨大成效。而這一問題也引起了全國政協(xié)委員、龍潤集團(tuán)董事局主席焦家良的注意，他今年兩會的提案就是圍繞扶貧開發(fā)工作和完善生態(tài)補(bǔ)償制度展開。
大力推進(jìn)邊境扶貧開發(fā)
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，但對邊境貧困問題強(qiáng)調(diào)不夠突出。邊境地區(qū)的貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的三分之一，沿邊境線分布著9個省(區(qū))135個邊境縣、旗、市,其中有107個屬于民族自治地方，有30個民族與國外同一民族相鄰而居。邊境地區(qū)人口2200多萬,其中少數(shù)民族人口占47%。從扶貧的角度講，解決了這部分人的貧困問題，不僅將對我國整體扶貧開發(fā)工作起到關(guān)鍵作用。
焦家良委員建議，通過目標(biāo)設(shè)定將邊境少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)落到實處。邊境地區(qū)是我國的“門面”，邊境人民代表我國的形象，邊境地區(qū)的每一個人都是國土的衛(wèi)士。邊境人民的發(fā)展和富裕，不僅是當(dāng)?shù)厝嗣竦钠谂魏推谕?，更是國家的穩(wěn)定和榮耀。建議國家設(shè)定一個明確的期限，比如說5至10年，著力解決邊境少數(shù)民族地區(qū)的絕對貧困問題。通過筑牢邊境戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)幫助邊境人民脫貧。根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展的需要，確定沿邊境線的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，與當(dāng)前投資拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略相結(jié)合，由國家全額投入，建設(shè)有利于鞏固國防的固定資產(chǎn)和國有資產(chǎn)，打造兼具脫貧致富與鞏固國防雙重功能的居住點(diǎn)、居民人家，使我國邊境居民住得下，穩(wěn)得住，使任何國外勢力進(jìn)不來，進(jìn)來也站不住。
通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造邊境少數(shù)民族脫貧致富示范區(qū)。在有發(fā)展基礎(chǔ)和條件的邊境地區(qū)，設(shè)立專項扶貧資金，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育邊境少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過教育培訓(xùn)，提高邊境人民的經(jīng)營管理能力，使邊境地區(qū)成為富裕發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會進(jìn)步的示范區(qū)。通過邊境扶貧促進(jìn)各民族文化建設(shè)。邊境少數(shù)民族文化建設(shè)是文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，開展邊境扶貧工作時，應(yīng)設(shè)立文化發(fā)展專項投入，從尊重邊境各民族的文化多樣性出發(fā)，鼓勵各民族繼承并實踐自己的民族文化，選擇自己的生活方式，培養(yǎng)各民族的文化自信心。
警惕扶貧項目變農(nóng)戶負(fù)擔(dān)
在新的歷史時期，在扶貧進(jìn)入攻堅階段后，為了避免扶貧項目成為貧困農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，建議充分考慮貧困農(nóng)戶弱勢的實際，轉(zhuǎn)變扶貧資金投入思路。
焦家良委員告訴記者，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行國家全額投入的方式.國家的投入不但要足額到位，而且要考慮支付貧困農(nóng)戶的勞務(wù)費(fèi)，絕不增加貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。項目的選擇要充分尊重貧困農(nóng)戶的需求和意見，項目執(zhí)行要充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶的積極性，充分尊重地方的多樣性和適應(yīng)性，項目管理要充分體現(xiàn)貧困農(nóng)戶的主體性。只有這樣，才能增加貧困農(nóng)戶對扶貧項目的擁有感，才能使國家投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨мr(nóng)戶的自覺行動。
對于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，財政資金要進(jìn)行引導(dǎo)性投入。培育和開發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，客觀上要求具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)、具有一定能力和意識的貧困農(nóng)戶才能參與。從公平發(fā)展的角度來講，國家不能進(jìn)行全額投入，否則最貧困的人口不能參與，不能受益。從效率優(yōu)先的角度來講，必須充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。財政資金可以進(jìn)行先期的引導(dǎo)性投入，對社會性投入進(jìn)行補(bǔ)助與引導(dǎo)，逐步壯大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
對于貧困地區(qū)的資源開發(fā)項目，政府要制定引導(dǎo)性政策。貧困地區(qū)的自然資源開發(fā)，在大多數(shù)情況下屬于壟斷經(jīng)營，國家不但不能進(jìn)行全額性投入而保障壟斷者的利益，而且應(yīng)該制定引導(dǎo)性和限制性的政策，確保貧困農(nóng)戶對自然資源的長期擁有權(quán)，確保貧困農(nóng)戶能夠從自然資源開發(fā)項目中持續(xù)獲得收益，防止出現(xiàn)貧困地區(qū)自然資源外部化和去貧困農(nóng)戶化的現(xiàn)象。
繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償制度
在新的歷史時期，我國的扶貧工作進(jìn)入了攻堅克難的階段，貧困表現(xiàn)為“四位一體”的特點(diǎn)，即貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、生物多樣性富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)交織在一起。這種特點(diǎn)決定了在扶貧攻堅的過程中不可能采用大規(guī)模的、自然資源開發(fā)型的扶貧道路，而且從長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略利益來看，這些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為國家的生態(tài)屏障和各民族的心靈家園，所以生態(tài)補(bǔ)償就是這些地區(qū)扶貧攻堅的重要策略。
就此問題，焦家良委員指出，加快建立生態(tài)補(bǔ)償制度立法進(jìn)程。要加快生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、程序、資金來源、組織機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償效果檢驗和監(jiān)督等。完善環(huán)境資源的稅收政策。開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費(fèi)的征收及使用管理辦法，加大各項資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。
將市場機(jī)制引入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定可借鑒美國和歐盟的做法。美國的退耕補(bǔ)償政策，政府主要是借助競標(biāo)機(jī)制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)戶與政府博弈，化解生態(tài)補(bǔ)償中的潛在矛盾。歐盟在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，廣泛采用“機(jī)會成本法”，即根據(jù)各種環(huán)境保護(hù)措施所導(dǎo)致的收益損失來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素制定出有差別的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推行多元化補(bǔ)償方式。除適當(dāng)加大貨幣補(bǔ)償?shù)牧Χ韧?，還要逐步探索多元化補(bǔ)償方式，通過制定政策，加大生態(tài)公益林經(jīng)營扶持力度，如提供免稅、小額貸款、防火（蟲）保險、專項補(bǔ)助等形式，同時為生態(tài)公益林經(jīng)營者免費(fèi)提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等形式，為其基本生產(chǎn)和生活提供保障。
