云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案的通知

 

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

　　《云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年11月6日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

　　云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

 

　　根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，按照《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（云政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，為促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶農(nóng)持續(xù)增收、茶區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以茶產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定本方案。

 

 

　　充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)物種資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品特色、民族文化等優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)基地提升、主體培育、品牌打造、質(zhì)量保障、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、消費(fèi)透明、文化引領(lǐng)等重點(diǎn)工作，打造新時(shí)代千億云茶大產(chǎn)業(yè)。

 

　　（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以普洱茶、滇紅茶、滇綠茶為重點(diǎn)，以提質(zhì)增效為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以茶農(nóng)增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟(jì)、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系。

 

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。通過(guò)3—5年發(fā)展，全省茶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌帶動(dòng)力大幅提高，現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系基本形成，公平、透明、放心且具有公信力的消費(fèi)環(huán)境深入人心。把我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的茶葉生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、文化和茶旅游重要基地，實(shí)現(xiàn)茶企、茶農(nóng)、消費(fèi)者多方共贏。到2020年，全省茶葉面積穩(wěn)定在630萬(wàn)畝左右，茶葉產(chǎn)量達(dá)到38萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元；茶農(nóng)來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)人均收入從2900元增加到4000元；打造綜合產(chǎn)值5億元以上重點(diǎn)縣、市、區(qū)30個(gè)，其中，50億元—100億元2個(gè)、20億元—50億元10個(gè)。

 

　　到2022年，全省茶葉面積穩(wěn)定在630萬(wàn)畝左右，茶葉產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上；茶農(nóng)來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到4500元；打造綜合產(chǎn)值5億元以上重點(diǎn)縣、市、區(qū)35個(gè)，其中，100億元1個(gè)、50億元—100億元2個(gè)、20億元—50億元15個(gè)。

 

 

　　按照“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”的要求，堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全省茶園建設(shè)成為國(guó)內(nèi)茶葉重要基地、云南美麗鄉(xiāng)村的載體、旅游休閑度假的重要目的地。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，以茶葉重點(diǎn)縣、市、區(qū)為主區(qū)域，大力推進(jìn)茶園水利工程建設(shè)，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施；以改土、改形、改路、改機(jī)、改種、控藥、控肥、節(jié)水“五改兩控一節(jié)”為重點(diǎn)，加大低質(zhì)低效茶園改造力度，開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范縣、綠色高產(chǎn)高效示范縣建設(shè)。實(shí)施茶園物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)茶園管理、茶園生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)等信息的綜合處理和應(yīng)用。到2020年，全省高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園面積達(dá)到300萬(wàn)畝左右、有機(jī)茶園70萬(wàn)畝左右；到2022年，全省高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園面積達(dá)到350萬(wàn)畝以上、有機(jī)茶園80萬(wàn)畝以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省水利廳，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)機(jī)制模式創(chuàng)新。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持茶葉企業(yè)積極構(gòu)建農(nóng)戶(hù)管茶園、合作社統(tǒng)基地、初制所初加工、龍頭企業(yè)精加工和營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)采用訂單生產(chǎn)、股權(quán)合作等方式與企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2020年，全省打造萬(wàn)畝連片生態(tài)、有機(jī)茶葉示范基地25個(gè)，基地訂單生產(chǎn)比重由45%提高到50%以上；力爭(zhēng)到2022年，全省打造萬(wàn)畝連片生態(tài)、有機(jī)茶葉示范基地30個(gè)，基地訂單生產(chǎn)比重提高到55%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ㄈ┘涌觳枞~初制所提升改造。2018年公布《茶葉標(biāo)準(zhǔn)化初制所建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，建立茶葉初制所備案信息化管理平臺(tái)，規(guī)范初制所標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理；2018年出臺(tái)《茶葉初制所改造提升扶持辦法》，加大初制所廠房改建、設(shè)備更新、新技術(shù)運(yùn)用的扶持力度，將茶葉初制所加工設(shè)備購(gòu)置納入全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，每年改建20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范初制所，輻射帶動(dòng)初制所產(chǎn)能、技術(shù)和裝備水平全面提升。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ㄋ模┲Υ蛟旃挪杳交?。2018年啟動(dòng)古茶樹(shù)保護(hù)和利用立法工作，制定我省古茶園、古茶樹(shù)管理技術(shù)規(guī)范。組織開(kāi)展全省具有代表性的古茶園區(qū)域劃定、認(rèn)定工作，對(duì)代表性古茶樹(shù)植株實(shí)行掛牌保護(hù)。動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展“古茶樹(shù)保護(hù)——我們?cè)谛袆?dòng)”活動(dòng)。突出古樹(shù)茶產(chǎn)品的個(gè)性化、差異化特征，著力打造30個(gè)知名古茶樹(shù)（園）基地，將古茶樹(shù)（園）打造成為我省高效益、有特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的茶產(chǎn)業(yè)名片。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省林業(yè)廳、法制辦，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

 

　　以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

 

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)施策培育壯大龍頭企業(yè)。建立全省茶葉龍頭企業(yè)信息化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，制定全省茶葉企業(yè)評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，以普洱茶、滇紅茶產(chǎn)品為主開(kāi)展茶葉龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕90號(hào)），對(duì)茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)給予傾斜；鼓勵(lì)支持茶葉企業(yè)采取合資合作、兼并重組、股份制等方式，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力。以培育茶業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施梯度培育、分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值5億元以上茶業(yè)企業(yè)10戶(hù)，州、市、縣、區(qū)重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上茶業(yè)企業(yè)30戶(hù)。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ǘ┐罅ε嘤r(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織。加大專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等培育力度，加強(qiáng)農(nóng)村種植能手及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育茶葉專(zhuān)業(yè)合作社500個(gè)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)3000個(gè)，每年培訓(xùn)茶農(nóng)50000人次。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（三）推動(dòng)精深加工升級(jí)。大力發(fā)展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品、茶日化品等茶葉衍生產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)茶葉精制企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備升級(jí)換代，提升精深加工水平。落實(shí)茶葉加工園區(qū)土地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)茶企向加工園區(qū)集中，重點(diǎn)打造鳳慶縣、勐海縣、思茅區(qū)3個(gè)茶葉加工園區(qū)。到2022年，全省茶葉精深加工比重提高到80%以上，3個(gè)茶葉加工園區(qū)產(chǎn)值總和達(dá)到100億元以上。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

 

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，圍繞云茶品種、品質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)，著力推進(jìn)原產(chǎn)地保護(hù)和品牌建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)普洱茶原產(chǎn)地保護(hù)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，普洱茶是指以地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)的云南大葉種曬青茶為原料，并在地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)采用特定的加工工藝制成，具有獨(dú)特品質(zhì)特征的茶葉，按其加工工藝及品質(zhì)特征，普洱茶分為普洱茶生茶、普洱茶熟茶兩個(gè)種類(lèi)；普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍是指限于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的地域范圍。有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府要加大貫徹落實(shí)《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和普洱茶地方標(biāo)準(zhǔn)體系的力度，嚴(yán)格種植、生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，積極組織申報(bào)普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品，尤其對(duì)知名古茶名山，如班章、冰島、景邁山等要加快地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記、認(rèn)定和保護(hù)。加大《普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品茶園登記證明》推廣應(yīng)用，從田間到車(chē)間品種、種植、加工全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管控，強(qiáng)化加工工藝標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，支持各地、有關(guān)企業(yè)開(kāi)展茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)。鼓勵(lì)有關(guān)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)，配合政府部門(mén)規(guī)范普洱茶地理標(biāo)志及商標(biāo)的使用和管理，切實(shí)增強(qiáng)普洱茶原產(chǎn)地保護(hù)的公信力。（省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)職能分別牽頭；省工商局、食品藥品監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（二）營(yíng)造品牌建設(shè)環(huán)境。突出普洱茶、滇紅茶、滇綠茶等云茶品牌地方特色、文化特色，加大知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，支持各地、有關(guān)企業(yè)積極申報(bào)云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和品牌價(jià)值評(píng)價(jià)。加強(qiáng)品牌維護(hù)和保護(hù)，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)和司法相結(jié)合的品牌維護(hù)和保護(hù)機(jī)制。加大茶葉產(chǎn)品的無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證力度，到2022年，力爭(zhēng)全省“三品一標(biāo)”茶葉認(rèn)證面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上。為打造品牌營(yíng)造良好環(huán)境，不斷提升云茶品牌溢價(jià)水平和知名度。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省工商局、農(nóng)業(yè)廳配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（三）實(shí)施云茶大品牌戰(zhàn)略。統(tǒng)一打造“云茶大品牌”，積極構(gòu)建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”三位一體的品牌系列。加強(qiáng)宣傳和推介普洱茶、滇紅茶公共品牌，支持每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶州、市打造1—2個(gè)區(qū)域品牌，全省著力打造10個(gè)區(qū)域品牌。積極推動(dòng)普洱茶生產(chǎn)技藝入選“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際可持續(xù)認(rèn)證（GAP、UTZ和RA），圍繞大型龍頭企業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)培育10個(gè)有規(guī)模、有前景、基礎(chǔ)好、效益好的企業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌價(jià)值和國(guó)際認(rèn)可度。到2022年，品牌產(chǎn)品占成品茶銷(xiāo)售量比例達(dá)到70%以上。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

 

　　建立完善茶葉質(zhì)量生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管體系，嚴(yán)格云茶市場(chǎng)準(zhǔn)入、流通、倉(cāng)儲(chǔ)各環(huán)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)云茶產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，采取最嚴(yán)厲措施、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，千方百計(jì)提高云茶質(zhì)量安全的“公信力”。

 

　?。ㄒ唬┳?shí)投入品源頭管控。從源頭上把好茶園投入品準(zhǔn)入關(guān)，推行茶園農(nóng)資投入品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售備案制度，及時(shí)向社會(huì)公布茶園專(zhuān)用綠色環(huán)保農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，建立可追溯機(jī)制。加大對(duì)茶園投入品銷(xiāo)售、使用監(jiān)督檢查，對(duì)未取得農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)許可證、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投入品、未建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)依法依規(guī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)媒體及社會(huì)公眾監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（二）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以國(guó)家發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為大綱，開(kāi)展普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系制（修）訂，成立普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展普洱茶地方標(biāo)準(zhǔn)體系的編制工作，制定普洱茶標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物樣。組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系的編撰、初審、申報(bào)工作，并組織所發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)。實(shí)施期限：2018—2020年）開(kāi)展《云南大葉種茶種植生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《普洱茶原料（曬青茶）加工技術(shù)規(guī)范》《古茶樹(shù)、古茶園保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用技術(shù)規(guī)范》《普洱茶沖泡技術(shù)規(guī)程》《普洱茶感官審評(píng)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的編撰指導(dǎo)、申報(bào)列項(xiàng)、審定和發(fā)布工作。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。實(shí)施期限：2018-2020年）開(kāi)展《普洱茶產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范》《普洱茶倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范》《普洱茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《普洱茶產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的編撰指導(dǎo)、申報(bào)列項(xiàng)、審定和發(fā)布工作。（省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)。實(shí)施期限：2018—2020年）進(jìn)一步強(qiáng)化《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB53/T614-2014）等地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，引導(dǎo)和支持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行落實(shí)力度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展SC、ISO、HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委,涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2020年）

 

　?。ㄈ?gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系。實(shí)施“普洱茶質(zhì)量生命線工程”，嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》要求，加大對(duì)茶葉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、加工人員、設(shè)施設(shè)備等執(zhí)法監(jiān)管和整治力度，推進(jìn)初制所配備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員、精深加工企業(yè)配設(shè)檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)員，開(kāi)展日常檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)茶葉基地建設(shè)的質(zhì)量管控。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)。實(shí)施期限：2018—2022年）加強(qiáng)初制所的執(zhí)法監(jiān)管和體系建設(shè)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、工商局配合。實(shí)施期限：2018—2022年）加強(qiáng)精深加工產(chǎn)品及市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、農(nóng)業(yè)廳配合。實(shí)施期限：2018—2022年）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管體系全覆蓋，嚴(yán)格把好茶產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、工商局，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)質(zhì)量安全服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和各級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心，積極搭建云茶質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，加大普洱茶、滇紅茶、滇綠茶等云茶產(chǎn)品質(zhì)量抽查抽檢監(jiān)管力度，定期發(fā)布有關(guān)信息，讓消費(fèi)者在云南市場(chǎng)買(mǎi)到的都是質(zhì)量安全、性?xún)r(jià)合理的放心云茶。鼓勵(lì)支持建設(shè)云南茶葉評(píng)價(jià)檢測(cè)溯源中心，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)。積極構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)追溯、消費(fèi)者可查詢(xún)的全省茶葉質(zhì)量安全可追溯服務(wù)體系，提高云茶質(zhì)量安全“公信力”。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省食品藥品監(jiān)管局，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2020年）

 

　?。ㄎ澹┘哟笫袌?chǎng)整治力度，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。明晰部門(mén)職能職責(zé)，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管橫向協(xié)作，采取日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，形成市場(chǎng)管理的強(qiáng)大合力。組織專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，以茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉銷(xiāo)售市場(chǎng)、電商營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)整治范圍，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過(guò)程、無(wú)死角嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)公布檢查結(jié)果，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的取締企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)資格或移交有關(guān)司法部門(mén)處理。設(shè)立舉報(bào)投訴電話強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)渠道。完善茶葉經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)，加大違法失信經(jīng)營(yíng)主體懲治力度，及時(shí)曝光失信經(jīng)營(yíng)者黑名單，塑造規(guī)則清晰、公開(kāi)透明、公平合理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的有序市場(chǎng)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：長(zhǎng)期）

 

 

　　以增強(qiáng)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用主體，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等資源力量，支持通過(guò)人才進(jìn)企業(yè)、科研進(jìn)企業(yè)、文化進(jìn)校園等措施，建立科研院校和企業(yè)人才互補(bǔ)的良好機(jī)制。開(kāi)展“百千萬(wàn)”茶專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)，著力培養(yǎng)100名高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、1000名中級(jí)職稱(chēng)業(yè)務(wù)骨干、10000名實(shí)用技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流、專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)家把握發(fā)展方向、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置的能力。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳，省輕紡工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ǘ┘涌炜萍汲晒D(zhuǎn)化。推進(jìn)企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持科研院校和茶葉企業(yè)建立院士工作站、專(zhuān)家工作站，加大茶樹(shù)新品種選育力度，推動(dòng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。依托國(guó)家、省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及試驗(yàn)站，加大高效節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、綠色防控技術(shù)、全程機(jī)械化、發(fā)酵儲(chǔ)存、新產(chǎn)品研發(fā)等茶園管理綜合配套技術(shù)和深加工技術(shù)推廣力度。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省科技廳，省農(nóng)科院，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，涉茶企業(yè)等配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（三）推動(dòng)科技服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)作攻關(guān)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院校合作，建立省級(jí)普洱茶、滇紅茶技術(shù)研究中心。充分利用我省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，為云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、智力咨詢(xún)和輿論支持。鼓勵(lì)支持科研院校與茶葉加工園區(qū)、茶葉企業(yè)合作建立茶葉研究院，開(kāi)展茶葉精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵工藝技術(shù)、基礎(chǔ)性研究等重大項(xiàng)目攻關(guān)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，推動(dòng)信息資源、儀器設(shè)備共享，使企業(yè)、園區(qū)成為產(chǎn)品創(chuàng)新主體。（省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委，省農(nóng)科院，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

 

　　搶抓全國(guó)茶葉市場(chǎng)從“名茶”到“民茶”向理性回歸的機(jī)遇，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搭建多元營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑放心云茶體系，努力提高云茶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（一）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步厘清目標(biāo)市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)以及消費(fèi)群體、消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定市場(chǎng)拓展對(duì)策措施，穩(wěn)步提高市場(chǎng)占有率。鞏固華南地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓東北、西北、華北地區(qū)新興市場(chǎng)，擴(kuò)大藏茶（邊銷(xiāo)茶）市場(chǎng)份額，培育華東、華中地區(qū)潛力市場(chǎng)，深入拓展歐美、中東、東南亞、南亞等國(guó)際市場(chǎng)，努力構(gòu)建云茶市場(chǎng)新格局。（省商務(wù)廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ǘ┩晟茽I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持線上線下市場(chǎng)并重，完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加快云茶國(guó)際交易中心建設(shè)步伐，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大貿(mào)易量。以一線城市為核心，以龍頭企業(yè)為主體在全國(guó)省會(huì)城市擇優(yōu)建立10個(gè)云茶展示貿(mào)易中心，輻射帶動(dòng)二三線城市設(shè)置營(yíng)銷(xiāo)中心、分公司，大力發(fā)展經(jīng)銷(xiāo)商，開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)店、代銷(xiāo)店、體驗(yàn)店等，項(xiàng)目實(shí)施納入“云品連鎖（專(zhuān)賣(mài)）”補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)在國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)逐步構(gòu)建云茶國(guó)外展銷(xiāo)中心。鼓勵(lì)支持網(wǎng)商、網(wǎng)店發(fā)展，努力構(gòu)建交易中心、茶城、茶店、網(wǎng)店齊頭并進(jìn)的云茶市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（三）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。充分借助南博會(huì)、茶博會(huì)、農(nóng)博會(huì)及省外展會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品鑒會(huì)和品牌推介活動(dòng)。持續(xù)舉辦“云茶中國(guó)行”活動(dòng)，擴(kuò)大云茶知名度。推廣“茶產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融+現(xiàn)代物流”的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)茶產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代交易方式。大力引進(jìn)培訓(xùn)電商人才，推廣O2O線上線下一體化模式，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)茶區(qū)綜合示范，在全省創(chuàng)建10個(gè)茶葉“淘寶村”，提高電商覆蓋范圍。定期發(fā)布云茶產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)供求信息、價(jià)格指數(shù)，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。（省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

 

　　加強(qiáng)對(duì)云茶文化的挖掘、研究和推廣，大力推進(jìn)茶文化和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

 

　?。ㄒ唬┴S富茶文化活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定舉辦不同形式、豐富多彩、民族風(fēng)情濃郁的茶文化活動(dòng)，支持建設(shè)一批具有濃郁茶文化特色的茶博覽園、茶博物館、茶體驗(yàn)店等。以“健康云茶·世界共享”為主題，開(kāi)展茶文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等行動(dòng)。深入挖掘“茶馬古道”文化價(jià)值，舉辦普洱茶、滇紅茶文明之旅和滇茶進(jìn)藏等活動(dòng)。（省文化廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（二）挖掘茶文化潛力。深度挖掘云茶文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)世界性、民族性和時(shí)代性的有機(jī)結(jié)合。傳承普洱茶傳統(tǒng)技藝，開(kāi)展制茶工藝大師評(píng)選活動(dòng)。培養(yǎng)一批宣傳云茶文化的學(xué)者和專(zhuān)家，作為弘揚(yáng)云茶文化代言人。收集、整理與云茶有關(guān)的歷史、傳說(shuō)、傳奇故事，采取茶陳列館建設(shè)、茶藝表演、拍攝影視劇、創(chuàng)作文學(xué)作品等方式，豐富云茶文化表現(xiàn)形式和內(nèi)涵。（省文化廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ㄈ┩苿?dòng)茶旅一體化發(fā)展。加快推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、民族風(fēng)情文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價(jià)值。集聚茶產(chǎn)業(yè)、人文歷史、休閑度假、觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化宣傳、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資源，大力發(fā)展集休閑、觀光、體驗(yàn)等功能為一體的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展茶產(chǎn)業(yè)功能。到2022年，打造3個(gè)茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、5個(gè)以茶葉為主題的休閑觀光園區(qū)、10條茶文化精品旅游線路，建設(shè)100個(gè)秀美茶園、美麗茶鄉(xiāng)村。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委、文化廳、農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　九、強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)大跨越

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)、建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體。有關(guān)州、市、縣、區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府重點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加大行政推動(dòng)力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。引導(dǎo)行業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮涉茶協(xié)會(huì)和中介組織作用，以行政、科技、市場(chǎng)、金融、法律等手段形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，每年6月、12月底向省加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）報(bào)送有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ǘ?qiáng)化政策扶持。重點(diǎn)茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策傾斜，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的投入扶持力度。在省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金框架下，設(shè)立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融機(jī)構(gòu)并引進(jìn)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿作用，推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款，采用“基金+擔(dān)保”等金融組合手段，創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)茶企業(yè)的信貸投放力度。鼓勵(lì)探索開(kāi)展茶葉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（三）大力招商引資。優(yōu)化招商引資環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，儲(chǔ)備包裝一批好項(xiàng)目，積極推進(jìn)以商招商、茶事活動(dòng)招商，每年舉辦一次招商引資洽談會(huì)，主動(dòng)引入國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的資金、人才、市場(chǎng)等要素投入云茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。（省招商合作局牽頭；省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　　（四）強(qiáng)化輿論宣傳。突出普洱茶、滇紅茶兩大品牌，制定宣傳計(jì)劃，以車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、賓館、廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所為依托，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等為平臺(tái)，采取播放云茶宣傳片、印制出版刊物、舉辦知識(shí)講座等形式，全方位加強(qiáng)云茶知識(shí)普及和社會(huì)宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)云茶品牌的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信賴(lài)度。注重培養(yǎng)云茶宣傳人才，建立一支既懂傳媒業(yè)務(wù)又懂茶知識(shí)的專(zhuān)業(yè)宣傳隊(duì)伍。（省新聞辦牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)州、市人民政府，涉茶協(xié)會(huì)配合。實(shí)施期限：2018—2022年）

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化跟蹤問(wèn)效。建立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告機(jī)制，有關(guān)州、市人民政府每季度向省加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）報(bào)送一次本地茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總形成《云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，為省委、省政府做大做強(qiáng)云茶產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性、科學(xué)性、前瞻性的決策依據(jù)。建立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)工作推動(dòng)扎實(shí)、成效顯著的地區(qū)，在省級(jí)年度茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上給予傾斜；對(duì)工作推動(dòng)不力、成效不明顯的地區(qū)和部門(mén)（單位）按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；有關(guān)州、市人民政府配合。實(shí)施期限：2018—2022年）（資料來(lái)源：云南省人民政府網(wǎng)）