10月9日，記者從市人大常委會(huì)法工委獲悉，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議日前批準(zhǔn)了《雅安市綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱：法規(guī))，該法規(guī)是全國(guó)范圍內(nèi)首次對(duì)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)的系統(tǒng)性立法，將于2023年1月1日起施行。
我市是全國(guó)唯一一個(gè)獲得“綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)的市，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量居全省第一。
法規(guī)的制定，順應(yīng)了黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委提出的建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，通過立法的方式，以基地保護(hù)為引領(lǐng)，帶動(dòng)并鞏固提升全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，為實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)提出的，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地和碳匯農(nóng)業(yè)典范、藏區(qū)菜籃子保供基地的目標(biāo)提供法治保障。
該法規(guī)具有明顯的補(bǔ)充性。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的專家認(rèn)為，該法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)首次通過地方立法的方式強(qiáng)化對(duì)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地的保護(hù)，填補(bǔ)了綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地管理機(jī)制的“空白”，推動(dòng)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地管理由當(dāng)前的“進(jìn)退機(jī)制”向“全程管理制”轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收致富起到積極作用。
該法規(guī)具有較強(qiáng)的探索性。其最大的特點(diǎn)是通過地方立法的方式，創(chuàng)制性地將國(guó)家對(duì)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)投入品使用推薦標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投入品法定使用標(biāo)準(zhǔn)，采用清單式管理，跟進(jìn)了相應(yīng)的管理措施和法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保了“軟標(biāo)準(zhǔn)”在基地的“硬著陸”。
該法規(guī)的制定得到了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、省人大常委會(huì)及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持和悉心指導(dǎo)，對(duì)法規(guī)的出臺(tái)起到了重要作用。
雅安市綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)若干規(guī)定
(2022年7月19日雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過 2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)，推進(jìn)我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《四川省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，結(jié)合雅安市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地(以下簡(jiǎn)稱基地)是指全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的種植區(qū)域和全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的種植區(qū)域。
本市行政區(qū)域內(nèi)基地的保護(hù)工作，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定基地建設(shè)與保護(hù)的總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌基地保護(hù)工作。
縣(區(qū))人民政府制定基地建設(shè)與保護(hù)的具體規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基地保護(hù)巡查機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基地保護(hù)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為基地保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)基地保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管和供銷合作等有關(guān)主管部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)基地相關(guān)監(jiān)督管理和保護(hù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基地和基地單元日常監(jiān)督管理工作。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好基地保護(hù)相關(guān)工作。鼓勵(lì)和支持村(社區(qū))將基地保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約并組織實(shí)施。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在安排項(xiàng)目投資時(shí)優(yōu)先支持基地發(fā)展，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè);將耕地保護(hù)與提升、綠色防控等資金納入本級(jí)預(yù)算，逐步加大投入力度。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體申請(qǐng)或者續(xù)展使用綠色食品標(biāo)志(認(rèn)證或者再認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)的補(bǔ)助政策以及推進(jìn)基地創(chuàng)建和續(xù)報(bào)工作的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基地保護(hù)、提升和發(fā)展。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基地建設(shè)和保護(hù)，建立和完善長(zhǎng)效、穩(wěn)定、多元的基地保護(hù)投入機(jī)制。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加大涉及基地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳力度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，推廣綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)單位和個(gè)人的綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和基地保護(hù)意識(shí)。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府在制定基地建設(shè)與保護(hù)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
縣(區(qū))人民政府引導(dǎo)建設(shè)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹ㄔO(shè)。
第七條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在基地顯著位置設(shè)立基地標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注基地名稱、基地單元、基地面積、責(zé)任單位、責(zé)任人員、監(jiān)督電話以及所生產(chǎn)的主要產(chǎn)品名稱等信息。
第八條 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有權(quán)按照綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)施下列基地保護(hù)行為：
(一)按照國(guó)家綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，如實(shí)做好農(nóng)事記錄;
(二)協(xié)助維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備和基地標(biāo)識(shí)牌;
(三)保護(hù)基地生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)清除污染物，無法清除的，向主管部門報(bào)告;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十條 基地范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：
(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物;
(二)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識(shí)牌;
(三)擅自新建、改建、擴(kuò)建影響綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品種植和破壞基地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目;
(四)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十一條 基地內(nèi)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、綜合利用，或者交由具備處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。
縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持基地內(nèi)農(nóng)業(yè)固體廢物回收以及資源化利用或者無害化處理。
基地內(nèi)農(nóng)村生活垃圾按照《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類處理。
第十二條 縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基地以及周邊的水、土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，采取措施保護(hù)基地以及周邊的環(huán)境，防止外源性污染對(duì)基地生態(tài)環(huán)境造成損害。
第十三條 縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和基地建設(shè)相關(guān)要求，制定基地農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用清單或者使用準(zhǔn)則，并在基地或者基地單元內(nèi)進(jìn)行公示。
縣(區(qū))人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者建立基地農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)點(diǎn)，支持建立健全基地農(nóng)業(yè)投入品社會(huì)化配送服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織和專業(yè)人員為基地提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
第十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地范圍內(nèi)從事農(nóng)事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照基地農(nóng)藥使用清單使用農(nóng)藥，按照基地肥料使用準(zhǔn)則使用化肥。
第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地范圍內(nèi)從事農(nóng)事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)植物生產(chǎn)中的植物保護(hù)產(chǎn)品目錄、有機(jī)植物生產(chǎn)中的土壤培肥和改良物質(zhì)目錄以內(nèi)的物質(zhì)。
第十六條 縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥安全監(jiān)督管理工作。建立基地內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)信息登記制度。
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售農(nóng)藥時(shí)使用可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備，建立健全銷售臺(tái)賬。
縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期抽查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷售臺(tái)賬，對(duì)銷售臺(tái)賬記錄的購(gòu)買基地限用農(nóng)藥或者購(gòu)買農(nóng)藥量較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行宣傳教育，適時(shí)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)。
第十七條 市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目在基地內(nèi)推廣使用有機(jī)肥，指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展有機(jī)肥的積肥、造肥、運(yùn)輸和科學(xué)施用，加強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用常態(tài)化監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)按照綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求，推行用養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，以有機(jī)肥、微生物肥料為主，科學(xué)施肥，保持和提高土壤肥力。
第十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基地綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和品牌宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。
市、縣(區(qū))人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處冒用基地綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和以假充真、以次充好等違法行為。
市、縣(區(qū))供銷合作部門應(yīng)當(dāng)打造惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。
第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，提高基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
第二十條 支持農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)其成員，在基地范圍內(nèi)推廣優(yōu)良品種，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程，提供農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和使用、田間管理和品牌營(yíng)銷等服務(wù)，帶動(dòng)成員規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。
鼓勵(lì)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體成立綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，制定并推廣行業(yè)規(guī)范，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，督促會(huì)員依法從事生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，接受單位和個(gè)人舉報(bào)、投訴，并及時(shí)處理。
第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體違反本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品的，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為;造成基地生態(tài)環(huán)境污染或者影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十三條 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未使用可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備的，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正。
第二十四條 違反規(guī)定造成基地生態(tài)環(huán)境損害的，市人民政府及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)有權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。
第二十五條 違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。
來源：雅安日?qǐng)?bào)
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