潮州率先探索立法保護(hù)古茶樹(shù)，促進(jìn)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，作為單叢茶品牌之魂、產(chǎn)業(yè)之基的古茶樹(shù)，保護(hù)情況卻不容樂(lè)觀。病蟲(chóng)害難以有效防治、茶農(nóng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)普遍欠缺、周邊生態(tài)屢遭破壞等因素，給當(dāng)?shù)毓挪铇?shù)保護(hù)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

在此背景下，潮州在省內(nèi)率先探索為古茶樹(shù)保護(hù)進(jìn)行立法。9月5日，經(jīng)過(guò)初審修改后，《潮州市古茶樹(shù)保護(hù)條例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》（下稱“條例”）向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)了當(dāng)?shù)貙?duì)古茶樹(shù)保護(hù)路徑的廣泛探討。

圖為樹(shù)齡600多年的古茶樹(shù)大庵宋種。南方日?qǐng)?bào) 記者 黃敏璇 攝

茶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)意識(shí)亟待提高

潮州是鳳凰單叢茶原產(chǎn)地，種茶歷史悠久，古茶樹(shù)資源豐富。僅在主產(chǎn)區(qū)潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，現(xiàn)存百年以上的古茶樹(shù)就有約1.5萬(wàn)株，兩百年以上的古茶樹(shù)4600多株。

近年來(lái)，隨著知名度不斷提升，鳳凰單叢茶價(jià)格逐年走高，尤其一些珍貴香型的古茶樹(shù)茶葉價(jià)格更是成倍攀升。在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，過(guò)度采摘古茶樹(shù)等情況時(shí)有發(fā)生，加之缺乏科學(xué)管養(yǎng)知識(shí)，導(dǎo)致一些古茶樹(shù)衰弱枯死。

潮州市茶葉科學(xué)研究中心副主任陳勤曾長(zhǎng)期關(guān)注古茶樹(shù)生長(zhǎng)情況。他認(rèn)為，管理者在采摘期間過(guò)度采摘、錯(cuò)誤使用水泥修補(bǔ)樹(shù)洞、培土過(guò)高影響樹(shù)根呼吸以及在樹(shù)下種植新茶樹(shù)，一系列不當(dāng)?shù)墓芾泶胧┦菍?dǎo)致茶樹(shù)枯死的主要原因。

在調(diào)研古茶樹(shù)死亡原因的過(guò)程中，陳勤還發(fā)現(xiàn)，由于單叢茶古茶樹(shù)具有“一樹(shù)一香”的特點(diǎn)，不同古茶樹(shù)產(chǎn)出的茶葉價(jià)格相差巨大。“這就導(dǎo)致一方面名貴古茶樹(shù)雖受到茶農(nóng)重視，但養(yǎng)護(hù)措施不科學(xué)造成死亡；另一方面，茶農(nóng)對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的古茶樹(shù)管理粗放，甚至只采不管，也加劇了古茶樹(shù)的死亡。”

“而且，大多數(shù)茶農(nóng)仍堅(jiān)持使用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行栽培，對(duì)一些科學(xué)的施肥方法和新型農(nóng)藥認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，加上生態(tài)遭破壞等因素，近年來(lái)潮州茶園病蟲(chóng)害已嚴(yán)重威脅珍稀古茶樹(shù)的生長(zhǎng)?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院副研究員王興民說(shuō)。

科學(xué)栽培知識(shí)缺乏、病蟲(chóng)害加重、茶農(nóng)重視程度不一……針對(duì)古茶樹(shù)保護(hù)存在的種種困境，此前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)等部門試圖通過(guò)組織農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等方式加以改善。

“我們與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了3年的病蟲(chóng)害防治服務(wù)項(xiàng)目，加上潮州市茶葉科學(xué)研究中心等本地科研機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為茶農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。但所有保護(hù)措施的落地，都要先征求茶樹(shù)所有者的意見(jiàn)，如果茶農(nóng)不同意，我們也不能擅自開(kāi)展研究和防治。”潮州市農(nóng)業(yè)局種植科相關(guān)人員表示。

“例如病蟲(chóng)害防治，盡管有專家免費(fèi)指導(dǎo)，但茶農(nóng)的重視程度和防治意見(jiàn)不一樣。而一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)蟲(chóng)害，如果有的樹(shù)防治、有的不防治，最終蟲(chóng)害依然會(huì)在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散，防治效果大打折扣。有效防治病蟲(chóng)害，就需要統(tǒng)防統(tǒng)治。”長(zhǎng)期參與古茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治的鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心副主任柯卓凡也說(shuō)。

“雖然有關(guān)部門大力推動(dòng)，但部分茶農(nóng)還沒(méi)完全重視起來(lái)?！标惽谡J(rèn)為，通過(guò)立法明確保護(hù)范圍、舉措和責(zé)任，從而提升茶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，是潮州古茶樹(shù)保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

立法明確各方保護(hù)古茶樹(shù)的責(zé)任義務(wù)

為加強(qiáng)古茶樹(shù)保護(hù)管理，促進(jìn)古茶樹(shù)資源合理開(kāi)發(fā)利用，潮州將古茶樹(shù)保護(hù)條例作為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

事實(shí)上，立法古茶樹(shù)保護(hù)，在其他省份已有先例。譬如在全國(guó)古茶樹(shù)資源豐富的云南省，有多個(gè)地市已作出探索，《臨滄市古茶樹(shù)保護(hù)條例》《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》分別于2016年、2018年施行。此外，《云南省古茶樹(shù)保護(hù)條例（草案）》也于今年7月進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。

但同樣是為古茶樹(shù)保護(hù)立法，潮州的境況卻有所不同。相比其他省份野生型古茶樹(shù)占多數(shù)，潮州絕大部分古茶樹(shù)則屬于茶農(nóng)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這意味著，茶農(nóng)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)需在立法中得到更大程度的重視和體現(xiàn)。

在這一背景下，潮州因地制宜開(kāi)啟了古茶樹(shù)保護(hù)立法的探索。

“條例起草過(guò)程中，我們注重從多部法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件中尋找立法依據(jù)，確保制度設(shè)計(jì)、部門職責(zé)、保護(hù)管理措施、行政處罰等方面，不存在與上位法相抵觸的情況?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任莊瑾瑜說(shuō)，“根據(jù)相關(guān)法規(guī)，茶農(nóng)擁有古茶樹(shù)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但同時(shí)也有依法保護(hù)古茶樹(shù)的責(zé)任，所有管理措施要合法，這一點(diǎn)是明確的。”

因此條例擬規(guī)定，古茶樹(shù)所有權(quán)人為具體管護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的，由所有權(quán)人與經(jīng)營(yíng)權(quán)人約定管護(hù)責(zé)任，沒(méi)有約定的，由經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

然而，立法切實(shí)助推古茶樹(shù)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，如何保護(hù)好茶農(nóng)合法權(quán)益？對(duì)立法者而言，這是不小的難題。

潮州市司法局立法科三級(jí)主任科員何妙云介紹，條例中保障茶農(nóng)合法權(quán)益的原則貫穿全文。例如，擬規(guī)定為所有古茶樹(shù)建立檔案，進(jìn)一步明確古茶樹(shù)的所有權(quán)；古茶樹(shù)認(rèn)定過(guò)程中，茶農(nóng)如有異議可向主管部門提出。此外，在鼓勵(lì)企業(yè)與茶農(nóng)合作開(kāi)發(fā)古茶樹(shù)的同時(shí)，條例也明確需遵循公平自愿原則。

在此基礎(chǔ)上，條例擬提出，相關(guān)部門需采取措施幫助茶農(nóng)科學(xué)管理茶樹(shù)、更好行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)需要組織專家無(wú)償向茶農(nóng)提供必要的養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

“總而言之，在保障茶農(nóng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，一方面為茶農(nóng)進(jìn)行栽培和生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，另一方面界定各方在保護(hù)古茶樹(shù)方面的義務(wù)和責(zé)任，這是條例制定的兩重目的和意義。”莊瑾瑜表示。

培訓(xùn)指導(dǎo)仍需科學(xué)性精細(xì)化

以立法規(guī)范古茶樹(shù)保護(hù)，茶農(nóng)還有更多期待。

茶農(nóng)廖旭林發(fā)現(xiàn)，近些年在潮州古茶樹(shù)茶園開(kāi)展科研項(xiàng)目及技術(shù)培訓(xùn)的專家團(tuán)隊(duì)有不少。從普及科學(xué)管養(yǎng)知識(shí)的角度看，這本該是一件好事，但問(wèn)題卻逐漸浮現(xiàn)。

“我后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)，來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)的專家提供的指導(dǎo)意見(jiàn)不一樣，例如施肥用藥的種類、用量等。有些專家用其他茶區(qū)的方法來(lái)指導(dǎo)本地的茶農(nóng)，存在‘水土不服’的問(wèn)題。”幾次培訓(xùn)參加下來(lái)，廖旭林常就一個(gè)問(wèn)題得到不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，“不知道該聽(tīng)誰(shuí)的”。

潮州市農(nóng)業(yè)局種植科相關(guān)負(fù)責(zé)人也提起，曾有外地專家到古茶園現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)時(shí)，建議茶農(nóng)在古茶樹(shù)下種植新茶樹(shù)。但根據(jù)本地情況實(shí)踐來(lái)看，讓新茶樹(shù)與古茶樹(shù)爭(zhēng)生長(zhǎng)空間，是養(yǎng)護(hù)大忌。

專家指導(dǎo)出現(xiàn)混亂的同時(shí)，潮州單叢茶古茶樹(shù)“一樹(shù)一香”的特性，也為保護(hù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)?！俺敝輪螀膊韫挪铇?shù)分布范圍廣，不同區(qū)域、不同品種的古茶樹(shù)，生長(zhǎng)狀況都不一樣?！蓖跖d民認(rèn)為，解決辦法是“一樹(shù)一策”精細(xì)化保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況，為不同古茶樹(shù)定制個(gè)性化方案。

如何更好地利用專家團(tuán)隊(duì)的力量，是潮州古茶樹(shù)保護(hù)需要解決的一個(gè)難題。對(duì)此，條例擬規(guī)定，設(shè)立潮州市古茶樹(shù)保護(hù)專家委員會(huì)，為茶農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

“設(shè)立潮州市古茶樹(shù)保護(hù)專家委員會(huì)這一點(diǎn)，立法時(shí)無(wú)其他地方可參考，是潮州針對(duì)本地茶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)知識(shí)欠缺的實(shí)際情況而提出的特色條款?！焙蚊钤普f(shuō)。

廖旭林建議，應(yīng)借此機(jī)會(huì)統(tǒng)一組織專家團(tuán)隊(duì)為茶農(nóng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。“就像醫(yī)院的專家團(tuán)隊(duì)會(huì)診，針對(duì)每位患者給出具體的治療方案?！?

王興民也建議，應(yīng)由政府層面從全國(guó)各地組織對(duì)單叢茶有研究的專家，共同研究單叢茶古茶樹(shù)的保護(hù)措施，形成一套可落地的機(jī)制，更好地指導(dǎo)茶農(nóng)進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。

廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所栽培室副主任黎健龍?jiān)鵀榱酥贫ā冻敝輪螀补挪铇?shù)保護(hù)技術(shù)規(guī)程》，在潮州茶園開(kāi)展了近兩年的古茶樹(shù)調(diào)查和研究。他也認(rèn)為，潮州古茶樹(shù)保護(hù)工作仍需進(jìn)一步系統(tǒng)化組織和實(shí)施。

“在普及科學(xué)管養(yǎng)知識(shí)之外，還需重點(diǎn)提升各方的生態(tài)意識(shí)。”黎健龍說(shuō)，此前當(dāng)?shù)夭鑸@過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致周圍景觀被破壞，影響了茶區(qū)的氣候和生物多樣性，由此造成近些年病蟲(chóng)害加劇?！斑@些都是系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要系統(tǒng)化解決?！彼Ｍㄟ^(guò)立法，進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)宣傳，真正整體提升茶農(nóng)的科學(xué)保護(hù)意識(shí)。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)，信息貴在分享，如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)聯(lián)系刪除