探索構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接機制是我國新階段“三農”工作重心歷史性轉移面臨的重要任務，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和支撐，是鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動力的樞紐和基石。四川省雅安市名山區(qū)在探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的新階段，依托茶葉產業(yè)主導優(yōu)勢，科學構建產業(yè)扶貧長效機制，在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞接力過程探索形成了具有顯著丘區(qū)特色的“名山實踐”。
創(chuàng)新探索茶產業(yè)助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的名山實踐
脫貧攻堅以來，名山區(qū)依托占全區(qū)耕地面積85%以上的35.2萬畝茶葉主導產業(yè)，全力做大做強產業(yè)優(yōu)勢，把貧困戶嵌入扶貧產業(yè)鏈條，確保貧困戶共享產業(yè)發(fā)展收益，引導貧困戶和小農戶向多種合作模式轉型。步入鄉(xiāng)村振興新階段之后，名山區(qū)進一步加快茶葉全產業(yè)鏈深度融合，提升茶葉產業(yè)整體發(fā)展水平，利用互聯網平臺線上線下融合發(fā)展轉變，同時加快推動傳統(tǒng)種植、原料加工與采摘體驗、旅游觀光等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，產業(yè)扶貧向產業(yè)振興過渡發(fā)展取得重大成效。
(一)強化主體培育，提升產業(yè)發(fā)展參與實效從產業(yè)扶貧向產業(yè)振興轉換過程中，名山區(qū)堅持發(fā)展茶業(yè)主導產業(yè)，注重培育新型經營主體，創(chuàng)新性打造茶產業(yè)聯合體，形成良好示范效應，帶動農戶強化種植技能、增強發(fā)展能力，進而實現農戶產業(yè)參與度的有效提升。引導小農戶分散經營向多種合作模式轉型，形成全區(qū)農戶應參盡參的產業(yè)發(fā)展格局，實現90%以上農戶種茶，75%的人口從事茶業(yè)相關生產經營活動，茶葉帶動農民增收占比達到60%以上。2020年，名山區(qū)累計培育新型經營主體557個，其中國家級、省級、市級龍頭企業(yè)43個，專業(yè)合作社402個，家庭農場112個，實現了經營主體多元發(fā)展的良好格局。
(二)拓寬增收渠道，構建長效利益聯結機制名山區(qū)依托茶葉產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索股權量化增收新模式，將扶貧資金投向農民合作社，合作社將資金用于擴大生產規(guī)模，貧困戶以股東身份參與生產活動，獲取保底分紅收入和二次分紅。比如，名山區(qū)將100萬元財政資金投入到名山區(qū)蒙峰茶葉種植農民專業(yè)合作社，合作社設立優(yōu)先股，貧困戶根據量化的股權份額享受每人每年5%的保底收益的權利和二次分紅的權利，實現貧困戶戶均年增收500元以上。名山區(qū)還依托產業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)扶持基金入股農民專業(yè)合作社，促進了全區(qū)34個貧困村集體經濟收入實現突破性增長。
(三)完善要素投入，提升茶葉產業(yè)示范基地名山區(qū)強化茶產業(yè)基地提升，成功創(chuàng)建四川省茶產業(yè)中唯一的五星級園區(qū)--雅安市名山區(qū)茶葉現代農業(yè)園區(qū)。一是大力推廣宜機標準化茶園建設、菜單式茶園托管服務、推廣規(guī)模化經營、機械化耕管、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，鼓勵企業(yè)建立核心基地，建立健全產品追溯體系。二是全面推進茶葉基地道路、溝渠、灌溉等基礎設施建設，建成10萬畝全國綠色茶葉標準化生產基地。建成西南最大的茶樹基因庫，入選2020年全國首批國家現代農業(yè)科技示范基地。2020年底，名山區(qū)累計獲得國家綠色食品認證5家企業(yè)60個產品，國家有機認證2000畝茶園，有效促進了名山全國優(yōu)質綠色茶園示范區(qū)建設。
(四)推進全鏈建設，促進產業(yè)結構提質增效名山通過茶產業(yè)全鏈建設，實現產業(yè)結構提質升級，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興進一步發(fā)展。在生產環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力實施安全生產工程，建立健全茶葉基地安全監(jiān)管體系，健全農資供應和農技服務體系。在加工環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力推進茶葉鮮葉清潔化生產，整頓規(guī)范茶葉加工企業(yè)，加快企業(yè)集群發(fā)展。在銷售環(huán)節(jié)，名山區(qū)深化“蒙頂山茶”區(qū)域品牌建設，實施“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，同時鼓勵茶業(yè)企業(yè)開設品牌專賣店、形象店、專柜等，提升企業(yè)品牌影響力。在供應環(huán)節(jié)，名山區(qū)完善茶葉鮮葉交易市場建設，加強物流配送體系建設，加強全國茶葉商品價格與指數的唯一采集平臺蒙頂山茶葉交易所建設。2020年，名山區(qū)已建成世界茶都茶葉交易中心，自建電商平臺實現互聯網銷售企業(yè)達3家，通過京東、天貓等等第三方平臺實現互聯網銷售企業(yè)達1000余家，茶葉在線銷售額達9.5億元，茶產業(yè)成為名山區(qū)脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興的強大引擎，有效助推茶農增收致富。
(五)加速業(yè)態(tài)融合，聚力特色產業(yè)轉型升級名山區(qū)堅持“以茶業(yè)為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅動”的產業(yè)發(fā)展定位，依托蒙頂山國家茶葉公園，大力促進堅持茶旅融合發(fā)展。以“中國至美茶園綠道”為主線，建成一條69公里的生態(tài)茶產業(yè)文化旅游經濟走廊，通過實施“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、產品變商品”行動，大力促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，輻射帶動沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近15萬群眾廣泛參與，形成集采摘體驗、餐飲住宿和茶產品銷售為一體的茶鄉(xiāng)特色旅游。2020年，名山區(qū)的牛碾坪茶旅綜合體、月亮湖景區(qū)被評定為國家4A級旅游景區(qū)，海棠村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”殊榮，名山區(qū)成功入選第二批“天府旅游名縣”候選縣。
重要突破依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的經驗價值
名山區(qū)依托現有茶產業(yè)基礎和特色資源稟賦，科學構建產業(yè)扶貧長效機制，奠定產業(yè)振興發(fā)展基礎，不僅實現了資源要素高效利用、品牌影響力提升、市場競爭力增強、產業(yè)升級加快、茶農穩(wěn)定增收，尤為重要的是在此過程中積累了五個方面的創(chuàng)新經驗，為其他地區(qū)依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了值得借鑒的經驗啟示。
(一)以小農戶有效參與為指向構建利益聯結長效機制依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要激發(fā)廣大小農戶發(fā)展產業(yè)的內生動力和確保其分享更多產業(yè)發(fā)展紅利，實現利益分配由“個體脫貧”轉變?yōu)椤肮餐辉！?。在脫貧攻堅階段，扶貧產業(yè)項目實施中貧困農戶往往實際參與度和利益分享度不高，僅能實現低水平脫貧，無法解決貧困人群的生活富裕問題。因而，在產業(yè)扶貧轉向產業(yè)振興過程中，必須通過機制設計和分配制度優(yōu)化，將己脫貧群體和眾多小農戶多維度納入產業(yè)發(fā)展體系，有效實現穩(wěn)定增收致富目標。名山區(qū)正是通過多環(huán)節(jié)、多途徑將小農戶嵌入產業(yè)發(fā)展鏈條之中，通過種植環(huán)節(jié)幫扶小農戶發(fā)展生產，構建產業(yè)保障機制，生產環(huán)節(jié)組織小農戶就地就近務工，構建就業(yè)保障機制，合理設置股權結構，構建資產收益機制，確保小農戶能夠持續(xù)獲得經營性收入、務工性收入和財產性收入，實現產業(yè)發(fā)展與小農戶的多元利益聯結，最終實現共同富裕。
(二)以多元化幫扶模式為紐帶助推經營主體共建共榮依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要大幅提升產業(yè)發(fā)展的組織化程度，實現產業(yè)主體關系由“獨立分散”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”。產業(yè)振興需要突破小規(guī)模單家獨戶分散經營的局限，加強小農戶相互之間的合作，促進小農戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多元經營主體之間構建多維度的合作關系，顯著提高小農戶組織化程度，從而與現代農業(yè)組織化的發(fā)展方向相契合。名山區(qū)在推進產業(yè)振興中，高度重視培育與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的茶葉產業(yè)經營主體，開發(fā)多元合作模式，以新型經營主體帶動小農戶生產發(fā)展，激活小農戶自我發(fā)展動力，確保持續(xù)增收致富。一方面，通過“合作社+小農戶”等組織模式，促進小農戶直接鏈接專業(yè)合作社，將分散小農戶組織起來進行產業(yè)化經營，促進小農戶之間以合作互助方式實現內生性抱團發(fā)展，從而改變小農戶的孤立式發(fā)展格局。另一方面，搭建“公司+合作社+家庭農場+基地+農戶”合作模式，建立多樣化利益聯結機制，依托新型經營主體實現資源整合與利用，為產業(yè)發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展動力，實現多元主體外生性合作的共建共榮。
(三)以市場化機制為主導避免產業(yè)發(fā)展過度財政依賴依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要不斷提升產業(yè)的市場競爭力，實現產業(yè)發(fā)展方式由“政府主導”轉變?yōu)椤笆袌鲋鲗А薄Ｔ诿撠毠噪A段，基于限期脫貧的特殊要求，產業(yè)扶貧通常由政府主導并自上而下加以推動，不僅高度依賴財政投入，而且在一定程度上對市場機制配置資源的作用機制形成排斥性影響，進而造成扶貧產業(yè)低水平同質化問題較為普遍，因產品供給與市場需求無法有效匹配而造成產品滯銷，難以保障穩(wěn)定持續(xù)增收，阻礙產業(yè)良好有序發(fā)展。名山區(qū)在進入產業(yè)振興階段之后，高度重視堅持市場化發(fā)展的基本理念，明確政府在產業(yè)發(fā)展中的主要職能，防止大包大攬和過度干預，在重點推進茶產業(yè)市場體系和運行制度建設基礎上。把全力培育茶產業(yè)新型經營主體放在極其重要地位，改善生產基礎設施、完善生產服務體系、打造區(qū)域公共品牌等多措并舉，構建更加精準有效的支持政策引導各類新型經營主體自主發(fā)展?？傮w上，名山區(qū)十分重視明晰產茶業(yè)發(fā)展中政府與市場的作用邊界，力求各司其責，功能互補，確保產業(yè)扶貧轉向產業(yè)振興過程中不僅政府可以更有效率地發(fā)揮產業(yè)導向和基礎性支持的重要作用，而且各類新型經營主體能夠擁有生產組織、投入要素、產銷對接、風險防范等環(huán)節(jié)的自主發(fā)展能力，最終共同推動名山區(qū)茶產業(yè)實現“造血式”可持續(xù)發(fā)展。
(四)以全鏈式布局建設為核心促進產業(yè)發(fā)展提質升級依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，實現空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”。從已有實踐看，產業(yè)扶貧項目實施重點往往集中在生產環(huán)節(jié)，加工、銷售、流通等產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的投入則明顯不足，其帶來的結果不僅是產業(yè)扶貧中貧困戶會種不會銷，產銷脫節(jié)導致收入不穩(wěn)定，構成脫貧人口返貧的重要誘因。由于不能參與并分享產業(yè)后端的價值增值，致使貧困戶因始終處于產業(yè)低端而收入渠道難以拓展，同樣無法通過產業(yè)發(fā)展實現穩(wěn)定增收。為有效解決這一問題，名山區(qū)以推進茶產業(yè)全產業(yè)鏈布局為重點突破，將小農戶在生產環(huán)節(jié)的勞動優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和新型經營主體在良種育繁、加工、營銷、品牌等環(huán)節(jié)的技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，以茶產業(yè)全產業(yè)鏈為載體進行有效整合，全面加快完善良種繁育、倉儲物流、加工銷售、電商平臺、品牌建設等薄弱環(huán)節(jié)，通過全產業(yè)鏈建設成功實現小農戶有效帶動和茶產業(yè)升級發(fā)展的雙重目標。
(五)以特色化產業(yè)融合為突破實現鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展依托特色產業(yè)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，不僅需要推動生態(tài)資源的資產化轉化，實現綠水青山變金山銀山;還需要推動優(yōu)勢特色的跨界融合發(fā)展，實現產業(yè)業(yè)態(tài)由“小特產”升級為“大產業(yè)”。名山區(qū)積極倡導綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，持續(xù)鞏固全國綠色茶葉標準化生產基地認證成果，加強土壤有機改良，推廣綠色防控設施和生物農藥，提高GAP、有機認證比例，著力打造安全優(yōu)質的茶業(yè)生產示范基地。與此同時，依托淺丘地貌型茶園的獨特景觀優(yōu)勢，夯實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎，以茶園景觀為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅動，打造生態(tài)茶產業(yè)文化旅游經濟走廊，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。通過突破傳統(tǒng)產業(yè)邊界，推進產業(yè)聯動互融，著力促進茶產業(yè)一體化實現產業(yè)升級、產質提升和產效拓展，推動名山區(qū)茶產業(yè)逐步成長為百姓奔康致富的金山銀山。
(來源：澎湃號)
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